政策不够明朗 市场暗战不断 技术尚未完善
叫停网售 手机投注被重视
2007年，我国彩市销售额首次突破了千亿元大关，也是在这一年，网络销售彩票的新型售彩渠道得到了大规模的发展。有行业内人士估算，2007年全国网络购彩的销售额大约在20亿元左右，占当年全国彩票销售量的2%。
正当很多人以为网络售彩的春天即将到来时，2008年春，财政部、民政部、国家体育总局三部委联合下发通知，宣布停止利用互联网销售彩票。随后，中彩网、无限乐透网、淘宝网等大部分知名彩票网站或网页已陆续关闭彩票代购业务，停止网上销售所有彩票。一时间，众多彩票网站进入“转型期”，开始加强彩票行业资讯、玩法数据、软件等业务，但更多的网站开始转向了手机投注领域。
“尽管三部委有通知，但网上售彩并未完全消失。而近两年，手机投注越来越被市场所重视。”该行业内人士告诉记者，据他估算，2009年，我国的网络售彩市场销售额约为40亿元左右，而手机投注的金额则大概有10亿元左右，整个无纸化彩票投注的市场销售额已经超过50亿元。“尽管听起来销量有较大的增长，但与整体的彩票市场增长相比，还仍只占到了很小的比例，无纸化彩票的投注方式还有着很大的发展空间。”
因为无纸化彩票的投注方式在很大程度上尚受制于政策，而且截至目前，尚未出台关于此领域的政策与规定。业内人士表示：“因此，完善这一领域的政策和体制，是保证无纸化投注发展的重要保障。”众多手机购彩制约因素有待解决。
政策不明 市场发展受限
网售叫停给网上售彩沉重打击，但这在某种程度上却给手机投注留下了更大发展空间。然而，最近业内又盛传“彩票监管部门将于近日规范或叫停无纸化彩票销售业务”，让无纸化投注陷入进退两难的境地。业内人士指出，政策不明朗、不完善使机构面临发展难题，同时也使一些不法行为初见端倪。
●机构难定发展方向
手持终端设备与ATM机投注使重庆市福彩在无纸化投注领域旗帜鲜明，但相较而言更为普及、更为便捷的手机投注则尚不见起色。2009年重庆市的手机投注销量不足500万元，仅站市场份额的0.35%。要大力发展还是停滞不前，不明朗的政策使一些机构和行业公司不敢妄下决定。
重庆福彩中心主管手机投注的工作人员在接受《公益时报》记者采访时表示：“虽然我市的无纸化投注初具规模，但中心暂且不打算将其归入重点发展项目之列。不可否认，前一阵业内传闻与我们制定的发展规划不无关系。在官方文件下发之前，我们不会冒着走偏的危险去探索尚未成熟的市场，尽量避免无用功。”
此外，湖北省福彩中心工作人员也谈及类似观点。“自2008年1月运营手机投注业务以来，我们并未尝试与业内公司及企业进行联手，甚至就连与通讯公司都从未取得合作。我们省的手机投注仅仅是租用通讯公司的专业线路，具体运营均由机构完成。”该工作人员称，“与行业公司合作能够完善业务的道理谁都懂，但毕竟政策还没下来，这期间的发展还需缓步慢行。”
●“擦边球”难被控制
《公益时报》曾报道“邮卡门”事件，指出有些省市福彩发行部门向本省市以外地区的彩民邮递手机电话卡，跨省、直辖市争夺异地的彩民。而在《彩票管理条例》等现行彩票法规中都没有关于异地邮寄手机卡的禁止性规定和相关解释，使这种做法处于监管的盲区，异地邮寄电话卡也藉此空白打了彩票法规的擦边球。
“对于个别与行业公司取得了合作的彩票发行机构来说，这种跨省销售并不难操作。”辽宁省福彩中心电投部相关负责人介绍，“只要一个地区的手机投注开发了客户端购彩或wap网购彩，且不限制购彩的手机号，那无异于全国任何一个地区的彩民都可以前来消费。关于业内所传的叫停或规范，应该将矛头直指这种违规操作。而经查证正当的手机投注，政策还是应予以鼓励的。”
据了解，目前，我国多个已开通了手机投注业务的省份为净化自己的市场，减少不规范经营现象的滋生，均采取了限制号码的方法。即省福彩中心所提供手机投注的服务，仅面向持省内号码的手机用户。然而，这样做法虽然有效限制了外省玩家前来购彩，但却无法控制本省彩民另择商户。
●监管机制不够健全
而在谈到手机投注目前面对的问题时，江苏省福彩中心有关负责人更注重对该领域的监管。
“我们更重视的是系统的安全性。”说到关于系统安全性的问题，该负责人提出了两个建议：一是希望全国的系统可以统一标准。“我们希望运行的服务器可以在机构的控制范围之内，这样就能确保数据的安全与真实，我觉得，这也是绝大部分机构对于行业公司最为在乎的方面。”第二个就是希望建立准入门槛机制，系统开发不要太泛滥。“希望政策方面能规范起来，完善相关的规定，这样才能有助于手机投注市场的进一步推广。对系统进行监管，也可以从一定程度上解决机构对于无纸化投注关注的资金问题。”
自身缺陷 技术有待完善
手机投注其实早在2001年便已经出现，而且这种投注方式也是被各省、市彩票机构官方所认可的，但在日后的发展中，手机投注却被网络投注远远甩在了后面。这固然与网络的普及与便捷度有关系，但除此之外，手机投注自身的一些因素也是需要考虑的。
●操作太过繁琐
正所谓的天下没有免费的午餐，无纸化投注也是需要成本的。首先，你必须通过银行注册（注册目的是绑定用户银行卡号、身份证号、手机号）会员，获得会员编号和投注密码。其次，无论是电话语音投注还是短信投注，都是需要花费彩民的通信费。第三、作为一种新兴的投注方式，总会有不完善，你的个人隐私可能被窃取。
以上均让相当数量的玩家望而却步。而令这一门槛再次抬升的是，2009年9月1日中国移动“手机支付业务”商业试运营后，手机投注的操作对于移动用户来说变得更繁琐。
“以往，移动公司的类似服务叫做‘手机银行卡支付业务’，但为了匹配如手机钱包等现场支付功能，‘手机支付业务’将其取而代之。前者只需用银行卡开通账户，便可直接操作支付。后者则需要自建账户，再将卡内钱款充进账户才能消费。然而手机投注属于远程支付范畴，这一业务的更替明显将其操作进一步繁琐。”业内人士表示。
●支付方式不够便捷
江苏省福彩中心的一位工作人员表示：“目前有些手机投注可以采用话费支付的方式，但是因为有金额的限制，所以很多彩民觉得不是很方便。”
而北京京软瑞彩科技有限公司运营副总裁张先生认为，现在的社会生活节奏不断加快，手机通讯随时随地的特性，可以让人们的平时的零散时间被充分利用起来，这也是手机投注堪比任何一个售彩渠道的特有优势。“而截止目前，我国手机上网用户已达2亿人左右，且每年的增长率要高于互联网民的增长率，这也是支持手机投注市场发展的一大动力。”
●市场对象重合度不高
采访中，记者也听到了不同的声音。张先生认为，目前手机购彩遇到的最大问题仍是市场需要开拓。“传统的彩民数量庞大，但和目前手机投注的市场对象的重合度并不高，因此这个市场还需要进一步的发展和推广。而且，很多年轻移动通讯客户也是一个庞大的潜在彩民群体。针对那些老彩民，则需要加强对于手机投注便捷性的宣传。”
尽管众多受访对象对无纸化投注的前途表示了乐观态度，但在种种制约下，其生长的润土何时才能形成？机构与大大小小的行业公司的发展之路到底在何方？敬请关注下期内容。
本版统筹：记者 赵暄 本版采写：记者 常鹏 实习记者 倪佳
