--七问2009中国彩市系列之三
从2007年财政部等几部委联合发文为始，针对网络售彩迄今已有三次“叫停”，却一直存在“叫而不听、不停”的怪事，诸多网站仍旧大肆从事彩票销售。2009年《彩票管理条例》实施后，这一怪象仍无改观，引彩市深思。
网络售彩缘何屡禁不止？
2009年，新出台实施的《彩票管理条例》未有一字涉及“网上售彩”，这让之前针对网络售彩的两次“叫停”更显苍白无力，而年末淘宝网接到福彩发行机构通知后，作出的“停售”更像是改进售彩渠道。
在此氛围中，诸多网站穿上“马甲”，更换名头，对彩票的销售依旧火热。
网络售彩火热 市场需求开启“潘多拉魔盒”？
彩民老周是一位程序员，对于忙碌的他来说，走进彩站购买彩票似乎是不可能的。从2007年开始，这位有着近十年彩龄的老彩民，便开始通过互联网购彩，他说自己已经很少再去彩站了。
对于两年多的网上购彩经历，他用“呈波浪状的忧虑”来形容自己的感受：一次次叫停让这种忧虑达到峰值，而网上售彩的一次次“复活”，更让他不明所以。
2007年可谓网络售彩全面走向火热的一年。这一年里，国内各大商业网站均开展了网上购彩业务，而专做彩票销售的网站，更如雨后春笋，数量翻倍。
这一趋势为各方所注意，有评论认为这是市场需求的充分显现，是彩票“无纸化”销售的未来方向。但也有专家指出这是在开启“潘多拉魔盒”：在我国互联网监管机制尚未成熟，彩票发行销售还缺法律规范的情况下，网上售彩风险太大。
“第一次在网上买彩票就觉得不踏实，也没个实实在在的凭据，将来万一不给兑奖怎么办？或者这个网站搞私彩，根本没出票，你怎么知道？将来查起来，一个‘系统故障’或者‘黑客入侵’就掩盖过去了。”老周说最大问题是，几乎没有一个网站出示具有法律效力的相关证书：“谁授权？与机构怎么合作？没有人知道。”
早在2007年，在黑龙江警方侦破了一起网络彩票“缩水服务”案件中，老周担心的事情便已成为现实；同年11月，网名为“彩哥林珂”的彩票合买操盘手，带着400多名彩民的2000多万元资金，一夜间消失得无影无踪。
而记者日前就盈彩网、500wan、中啦等知名网站调查发现，多数网站以“高新技术企业认证”、“软件企业认证”、“增值电信经营许可证”等证书作“从业资质”展示，但与彩票销售直接相关的证书却不见踪影。
而业内人士指出，迄今为止，除有关部门的“叫停”声外，尚无任何法规对网络售彩制定准入条件。
禁令无实效 网售穿马甲玩变身
老周的做法是，到多个网站买彩票，每个网站少买些。“这样做，至少可以降低风险。”他说。后来由于工作繁忙，老周渐渐放弃了多个网站购彩的办法，只选择在操作省时的一家网站购买。
老周的风险意识是被一次次叫停不断唤醒的。
2007年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合下发了第36号公告，要求“停止非彩票机构主办网站彩票销售业务，严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为”。
同年12月24日，财政部、民政部、国家体育总局又联合下发《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》，明确要求“不得利用互联网发行销售彩票”。
直到2008年初，网上售彩才有所降温。但在彩民老周的印象中，这只是一个短暂的“停顿”，其后不久网上便又开始了彩票销售。只是形式有所转变，而有的网站根本就没停，只是将首页中的链接做了低调处理。
“大概是2008年6月左右，就又都在卖了。”老周说2009年末这次福彩叫停淘宝网，比之前三次叫停更没力度，基于对前三次叫停“成果”的认识，他认为不会有什么实质进展。
有评论认为，此次叫停与淘宝网2009年5月29日时时乐下单失败事件有关，或许会成为全面停止网络售彩的开始。
但记者调查发现，包括之前不久发出“暂停销售福彩”通知的淘宝网在内，从事网上售彩的诸多知名网站，均未停止其业务，不过在其页面中出现了着重强调自己是“电话、短信投注的平台”，诸多网站其实只是换上了新的“马甲”，但就操作而言，与之前并无太大差异。
似乎，又是一次“叫而不停”的“叫停”。
屡禁不止探因 利益、市场、管理筑起“三重门”
网络售彩缘何屡禁不止？公益时报记者通过采访业内专家了解到，主要原因归结于三方面：利益、市场和管理。
巨大利益不容忽视
“俗话说‘无利不起早’，如果一件事情没有利益可言的话，有市场需求也不会产生那么多量的供应者。”研究彩票多年的法律界人士张树国谈及为什么网络售彩屡禁不止时表示，利益的驱使是主要原因。张树国说，网络售彩有两方面的盈利模式：一是直接盈利，就是售彩后的直接受益；二是间接盈利，在网站的点击量达到一定规模后，就可以依靠广告费用来赚钱了。“正因为有着巨大的利益吸引，因此售彩网站才会屡禁不止。”
彩票专家程阳也认为，正是因为有着巨大的利益才会使得诸多彩票销售网站纷纷“崛起”。
业内人士指出，迄今为止，除有关部门的“叫停”声外，尚无任何法规对网络售彩制定准入条件。但网络售彩背后的利益却高的惊人，据知情人透露，仅淘宝网一家，从2008年下半年至2009年11月，其营业额就超过9亿。
市场需求客观存在
网络售彩的巨大利益同时表明，市场对于网络售彩的客观需求同样不容忽视。正因为这样，在淘宝网售彩被叫停之后，众多淘宝用户第一时间留言中表达了“不习惯”、“希望能早日再用”的呼声，而各种开设售彩服务的网站虽然屡次经历“叫停”风波，依然有稳固的彩民群体愿意追随这一销售方式。。
采访中，张树国客观肯定了市场对于网络售彩的需求。“凡是能在社会上迅速流行和发展起来的，都是有着市场需求量的――先不说事儿是好还是坏，市场的需求决定了一件事情是否可以发展起来。在网络社会中，网络购物已经成为了一种司空见惯的现象。而网络购物之所以能够迅速发展壮大，一是因为它快捷方便，二是因为成本相对而言比较低，便于执行。”
专家程阳也表示，从全球范围来看，互联网销售彩票是一个普遍趋势，欧洲一些国家互联网销售占了30%以上的市场份额。在我国香港特别行政区，香港马会上个财政年度1020亿元的销售收入，网上投注、电话投注、投注站投注也是三分天下，各占三分之一的市场份额。
相关经济人士同时表示，网络售彩的便利不仅体现在网民购彩这一方面，对于销售的网站来讲也是一个易于操作且节省资源的黄金项目。不可否认在彩票销售途径中，网络相比线下购买方式具备其显著的优势，如果管理得当，将会形成一个成熟且庞大的平台。
有效监管机制缺失
网络售彩被叫停的主要原因，是这一产业链上存在着诸多问题；而之所以出现这些问题，则是因为目前缺乏有效监管；同时管理的缺乏，最终导致“叫而不停”的想象。专家认为，在出台有效地管理机制对网络购彩加以规范之前，问题重重却屡禁不止的网络购彩，会继续以这种形态存在下去。
程阳表示，非彩票发行机构主要是一些民间网站或门户网站，主要存在几方面的问题：一是违反国家规定；二是投注资金存在不安全因素；三是彩票投注者法律身份混乱。
这些问题都是网络售彩的症结所在，在有效的管理机制对其加以规范之前，网络售彩的“叫停”确实十分必要，但没有有效的管理机制，“叫停”却往往“叫而不停”。
张树国认为，网络售彩屡禁不止与相关机构对于法律的宣传力度不够有关，“法律法规出台后，相关机构一般都是自我了解和消化，而公众则是碰到事情后也才会去关注，因此，行业性的法律法规想要达成一定的社会共识就会比较困难。”没有强有力的社会监督，便给网络售彩的屡禁不止提供了“宽松”的社会氛围。彩票机构应该重视宣传行业法规的内容，并给社会公众知晓，充分发挥彩票法规的约束力。重视法制普及，才能维护行业的健康法规。
网络售彩真的就无法进行监控吗？张树国的回答是否定的。“各省都有一个类似叫做通信管理局的单位，他们专门负责无线电通讯监管，各地网站也在他们的监管之下，彩票网站与其它网站是一样的。所以，对于一些屡禁不止的售彩网站，可以通过技术手段对其进行关闭或部分内容关闭。
“其实网络售彩真正不安全的是网络代销。”程阳最后表示，欧洲允许网上购彩国家都是官方网站在销售彩票，我国也可以学习。各彩票发行机构在唯一的官方网站上受理互联网彩票销售业务，保障业务的公正性和权威性；通过IP地址、银行卡、身份证等多种技术方式，保证彩票投注金额的行政区域分割，保证投注金额直接进入发行机构的银行账户，不接受任何形式的“委托投注”，理清法律责任，保护国家和投注者利益。
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网售的历次“叫停”与“不停”
第一次叫停：2007年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合下发了第36号公告，要求“停止非彩票机构主办网站彩票销售业务，严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为”。
市场反映：各售彩网站并无明显针对行为。陆续开辟彩票频道，对提供合买代购的其他网站筛选认证后，作为商家进行合作。500wan等多数网站加重宣传其与地方彩票发行机构的合作关系。
第二次叫停：2007年12月24日，财政部、民政部、国家体育总局又联合下发《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》，明确要求“不得利用互联网发行销售彩票”。
市场反映：大多数网站陆续关闭代购服务。500wan等极少数网站依旧营业，但减少了销售品种。天涯社区于2008年11月推出彩票销售平台，淘宝则于2009年上半年与地方发行机构合作，以网上付账+“短信确认”形式“复活”合买代购彩票业务。《彩票发行管理条例》发布后，其他网站均以前述形式开展售彩业务，着重宣传其为“电话、短信投注平台”，再无“代售”字眼。
第三次叫停：2009年11月，部分省级彩票发行机构叫停电话代购形式的网络售彩。
市场反映：淘宝发出暂停销售福彩公告，体彩照卖。其他网站无变化。
本版采写 记者 常 鹏
见习记者 郝 成
