彩票业从无到有 政策法规日趋完善

    60年来，中国彩票行业经历了从无到有、从弱到强的发展阶段。纵观其发展历程，相关一系列政策法规是我国彩票行业得以快速发展的强有力保障。伴随着2009年《彩票管理条例》的出台施行，彩票相关的法律法规得到进一步完善，中国彩票行业必将迎来一个更加崭新的明天。
探索阶段的80年代：

新中国彩票从无到有
 
    1986年8月18日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》报告，这也是新中国第一份关于彩票的文件。

    报告中除了陈述社会福利资金紧缺外，还分析了城乡人民收入水平提高，储蓄总额已达2500亿元的有利条件，提出开展有奖募捐活动每年的筹资将大部分留归销售地区发展社会福利事业，建议成立“中国社会福利有奖募捐委员会”，作为有奖募捐的发行法人独家发行。

    1986年12月20日，国务院召开第128次常务会议，讨论了民政部的报告。会议以“彩票作为凑集资金的一种手段”，原则同意开展有奖募捐活动。最终决定，由民政部组织一个“社会福利有奖募捐委员会”负责，可以请一些知名人士参加。

    1987年2月5日，中央书记处12届第323次会议讨论民政部的报告，并表示同意，会议决定事项通知中还明确指出：“除民政部门开展社会福利有奖募捐活动外，其他单位和个人一律不准搞类似有奖募捐活动。”1987年3月13日，由中央统战部、全国政协联合召开关于开展社会福利有奖募捐活动的座谈会，与会的27个民主党派和人民团体负责人经过热烈讨论均表示支持。

    至此，经过两年的调研和一系列慎之又慎的酝酿、论证之后，“中国能否发行彩票”的困扰得以解决，新中国的彩票事业从无到有，至此进入了逐步探索的发展阶段。
发展迅猛的90年代：

摸石头过河，边实践边修正

    彩票作为改革开放的产物，进入了人们的日常生活。1987年7月27日，“中国社会福利有奖募捐券”（面值一元），在河北、江苏、浙江、山东、上海等10个省、市试点发行，这标志着新中国彩票正式登上历史舞台。

    1993年10月，中国社会福利有奖募捐券发行中心被国际彩票组织接纳为正式会员。1994年，民政部决定将“福利彩票有奖募捐券”改名“中国福利彩票”，发行机构定名为“中国福利彩票发行中心”。同年，《中国福利彩票管理办法》出台。

    与此同时，我国的体育事业也迎来一个重要的时刻。1994年3月11日，国务院批准当时的国家体委在全国范围内发行体育彩票。至此，民政部和当时的国家体委两个部门在全国范围内分别发行中国福利彩票和中国体育彩票，所筹集的公益金分别用于民政和体育部门职责范围内的社会公益事业。
1999年底，经国务院批准，彩票管理职能从中国人民银行移交至财政部。2000年一季度，全国地方财政部门与当地人民银行分支机构完成了彩票管理职能移交工作，财政部门成为主管彩票的政府职能部门。

新世纪的前十年：
彩票法制化时代开启

    进入21世纪，我国的彩票行业迎来了其自身发展的关键时期。

    2001年10月，国务院下发《关于进一步规范彩票管理的通知》，对彩票管理进行了全面规范。根据国务院文件规定，财政部颁布了一系列管理制度，不断完善彩票管理政策，积极支持彩票机构开拓市场，拓宽彩票公益金使用范围，极大地促进了彩票市场发展。

    然而，伴随着彩民群体日益增加以及彩票发行规模的稳步扩大，彩票行业所暴露出来的各类问题日渐凸显。此时，我国彩票业还没有一部真正的法律来为其保驾护航。因此，业内外对于彩票立法的呼声也逐渐增多。2009年，我国彩票业迎来了一件具有历史里程碑意义的事件——《彩票管理条例》(以下简称《条例》)正式出台。

    5月4日，中国国务院总理温家宝签署第554号国务院令，公布《彩票管理条例》，于2009年7月1日起施行。《条例》对彩票管理体制、彩票发行和销售、开奖兑奖和资金管理以及彩票违法行为的法律责任等作了明确规定。对此，有业内人士认为：“《条例》的颁布施行，标志着彩票事业发展步入了有法可依、规范管理的新阶段。是加强彩票管理、规范彩票市场发展的重要举措，是维护彩民合法权益、提升国家彩票公信力的重要保障。”

    多年来，中国彩票在众多社会爱心人士的参与下，为发展社会福利、体育、社会保障和公益事业，救助特殊困难群体，促进社会和谐发展发挥了重要作用。弹指之间，中国彩票伴随着新中国成立以及改革开放的历史进程，走过了二十二载风雨路程，随着相关法律法规的不断完善，今后彩票业的发展必将迎来一个崭新的局面。