●建立具有中国特色的彩票营销队伍，不断培养教育一代代具备专业精神、科学素养，特别是政治素质过硬的从业人员。
●以公共传播学为抓手，全面反省彩票的宣传工作，与媒体包括网络媒体实现良性互动。
●采取制度制约与素养教育相结合的方式，确保彩票机构人员的安全。
作为低收入群体雪中送炭的爱心工程，彩票事业的发展，体现了党和政府对生活困难群众的特别关怀，把善事做好、为党和政府增辉，是我们彩票人义不容辞的责任和义务。
公益时报：“安全运行、健康发展”是彩票发行的基本方针，您更是把彩票安全问题归纳为社会安全、机构安全、技术安全三个方面，主要的理念就是强调彩票的社会责任，您认为重点应该注意哪些方面？
程阳：“彩票的社会责任”是全球彩票界的一个共识，许多国家和地区彩票机构纷纷提出和建立了相关的体系。我们应牢记彩票的发行宗旨和社会责任，只有这样才能为彩票发行工作创造一个健康发展的基本环境。我们要建立健全彩票发行的风险防范机制，确保彩票发行的社会安全、机构安全、技术安全。彩票机构应枚举典型案例、归纳事件类型、总结老问题、分析新情况，根据彩票市场需要和发行工作业务特点，制定制度、准备预案、培训演练，以权威、效率、缜密直面可能出现的热点敏感问题。要把制度建设和素养教育相结合，明确事件发生了该怎么做、该谁做，“制度建设让想犯错误的人犯不了错,素养教育让有机会犯错的人不愿意犯错”。完备的制度、优秀的素养，只有两者完满结合，才能确保我国彩票业安全健康发展，才能不断建立和完善和谐的彩票市场。
今年7月1日起《彩票管理条例》实施，更使我国彩票业走向法制化的重要里程。作为为低收入群体雪中送炭的爱心工程，彩票事业的发展，体现了党和政府对生活困难群众的特别关怀，把善事做好、为党和政府增辉，是彩票人义不容辞的责任和义务。《条例》对彩票的安全提出来更高的要求，我们要建立完善的专家制度，使彩票业的规划、决策、分析更加专业化、制度化，我们应建立具有中国特色的彩票营销队伍，不断培养教育一代代具备专业精神、科学素养，特别是政治素质过硬的从业人员。
要主动出击，制定符合彩票事业需要的新闻发布制度，选定一批专门人员，进行针对性培训，制定并不断演练各种预案，满足彩票新闻宣传的特殊要求。我们要顺应现代传播学的基本套路，发现、培养一定数量的，既懂业务、又懂政策、社会认知度高的专家，以专家的视角与媒体互动，我国目前许多领域都与国际接轨，采用了这类与媒体互动的模式，而我们彩票界还没有这方面的认识和经验。
公益时报：近些年，彩票发行的社会安全事件时有发生，当然这其中一些事件并不是彩票机构的责任，但是无论如何都是跟彩票相关的，所以能成为社会的热点问题，您认为彩票机构如何才能担负更多的社会责任？
程阳：彩票发行的社会安全问题，近年屡屡进入我们的视角。我们多年反复强调，彩票涉及到广大老百姓的切身利益，已经成为中央、地方媒体，平面、电视、网络媒介关注的重点，并引起了高层的关注。如若我们听之任之、麻木不仁、心存侥幸、敷衍了事，最终会遭到社会和市场的惩罚。看看世界彩票业历史，一些国家因为社会问题曾经封杀彩票几十年。分析近年的案例，我们应该反思、警觉，这并不是说这些案例需要我们负什么法律责任，甚至个别案例根本与彩票无关，但是舆论的和网络民意还是转向了彩票机构，这是网络时代转播学的重要特征。例如：今年6月12日，武汉市经济适用房公开摇号的“六连号”事件，本来与彩票无关，但是一些媒体还是引申出了彩票电子开奖的话题，幸亏我们的专家及时引导平息；6月份深圳3305万巨奖的“黑客”案，本来是一起典型的刑事案件，彩票机构已经做了充分的说明解释，但是个别学者又节外生枝弄出了“录播与直播”这个不是问题的问题；8月7日，湖南某报纸错登开奖公告，而又正好与当晚的号码巧合相同，又弄起了一阵风波等等。
我们应总结经验教训，以公共传播学为抓手，全面反省彩票的宣传工作，与媒体包括网络媒体实现良性互动。首先，我们要主动出击，制定符合彩票事业需要的新闻发布制度，选定一批专门人员，进行针对性培训，制定并不断演练各种预案，满足彩票新闻宣传的特殊要求。我们要顺应现代传播学的基本套路，发现、培养一定数量的，既懂业务、又懂政策、社会认知度高的专家，以专家的视角与媒体互动，我国目前许多领域都与国际接轨，采用了这类与媒体互动的模式，而我们彩票界还没有这方面的认识和经验，还是按计划经济时代习惯，动辄把行政领导推到媒体的风口浪尖上，往往造成被动。说到公共传播学，就有必要说说我们的公益事业宣传问题，就全国总体看在涉及公益项目的宣传方面，我们还没有学会现代传播学的基本原理，不善于以小人物的故事，牵引出一串串项目，也就是缺少人性化的演绎，大多数都是分类干巴巴的数字罗列，资金、数字都对，但是就是不够生动、不够人性化，不能很好地引起读者的共鸣，这方面我们应该向发达国家的彩票同行学习。
以发展的眼光、以市场的逻辑、以法律的视角重新审视我们的宣传工作。昨天行之有效的做法，今天就不一定可行，今天可以行得通的说辞，明天可能要就面临法律责任。
公益时报：《彩票管理条例》要求禁止误导性宣传问题，这也是彩票社会责任的重要方面，这里有彩票机构的责任，也有媒体的责任，不过就我国彩票市场的情况来看，关键还是彩票监管机构与彩票发行销售机构，如果说“细节决定成败”，您认为应该注意什么“细节”？
程阳：彩票机构在市场拓展和宣传工作中，强调彩票的公益性、淡化博弈性，严禁彩票机构官方以任何形式进行或支持“选号技巧”、“追号投资”、“评码专家”等相关活动，严格把这些活动限制在“民间彩票文化”或“彩票娱乐文化”的范畴、限定在“个人观点”的范畴，最大限度地规避发行机构官方的法律风险。中国彩票市场特色的“荐号文化”，如果在彩票市场初期，还对活跃彩票市场，增加娱乐性起到一定作用的话，随着彩票市场的发展，民众科学素养的提高，与此相关的犯罪越来越多，其负面作用越来越大，该到了正本清源、清洁彩市的时候了。我们要以发展的眼光、以市场的逻辑、以法律的视角重新审视我们的宣传工作。昨天行之有效的做法，今天就不一定可行，今天可以行得通的说辞，明天可能要就面临法律责任，我们不妨举几个具体的例子。
例如“彩民”两字，无疑将彩票定义为小范围人群活动。统计数字表明，一些欧美国家和地区经常购买彩票居民比例高达65%以上，几乎所有的成年人都经常购买彩票，中国内地这一比例为5%，这就是我们所说的“彩民”。彩民，这一中国独有的术语和现象，诞生在2000年前后电脑彩票大规模上市之初，如果在前些年“彩民”两字还曾起到了活跃彩市作用的话，随着彩市的发展也应该看到，它在界定了一个群体的同时，也事实上排斥了大多数人群。当买彩票变成一种“职业”，投注的“技术含量”越来越高的时候，彩市的稳定健康发展就成了问题。大多数民众玩彩票，而不是少数“彩民”以此为业，彩票市场就成熟了。在《条例》中，并没有“彩民”的字眼，而是按行业国际惯例，使用“购彩者”、“中奖者”等类似字眼，这是具有法律视角的描述，毕竟彩票机构、代销者，在法律上从来没有跟“彩民”群体发生关系，而只与一个个具体的、以一张张特定彩票时效为契约的“购彩者”、“中奖者”发行法律关系，目前媒体喜闻乐道的“彩民权益”也就无从谈起。这就需要我们在以后的市场实践中，在法律文件、官方阐述以及大众传媒方面，给予适当的考量。
同样需要反思的，可能就是我们以前偏离轨道的“诚信”典型案例，一般的模式是，投注站业主或销售员，帮他人“垫钱”买彩票，彩票中奖后“完璧归赵”。其实，这是典型的赊销行为，之前一直禁止赊账销售，《条例》更是把这条“铁律”变成了法律文件。可是一些彩票机构却给这种带来多少社会问题、致使巨额“空打”事件频发、严重侵害国家利益的违规方式，树立为“诚信”的典型。一方面宣传“诚信”者可以“垫钱”帮打彩票，一方面又要求其它投注站不得赊账销售，使大多数销售者无所适从。其实，“垫钱”与“赊账”不可能有客观的清晰的界定。如果购彩者交了钱，你就应该给人家彩票，交钱取票天经地义；如果购彩者没交钱，你就是赊账销售。从哪个方面讲，都与诚信无关。我们要结合发行工作实际，举一反三，倡导良好规范的行风。
技术安全是安全运行的基础保障。在今后的多渠道销售系统开发、投注站通讯系统宽带升级、投注机操作系统升级的工作中，在需求分析、设计开发、系统调试、运行切换和系统运行的各个环节中，却实把安全工作放在首位，制定应急预案、扎扎实实开展工作，确保销售系统的稳定，特别要杜绝社会影响大的恶行事件的发上，树立彩票的良好社会形象。
公益时报：彩票机构人员的安全问题，既有遵纪守法的法律底线，又有更高的道德底线要求，还有值得注意的技术安全体系构架问题，具体包含哪些内容？
程阳：“制度建设让想犯错误的人犯不了错,素养教育让有机会犯错的人不愿意犯错”。我们应采取制度制约与素养教育相结合的方式，确保彩票机构人员的安全
