在2007年年底，财政部、民政部、国家体育总局联合下发了禁止彩票机构利用互联网销售彩票的通知。然而，自禁令发布以来，网络代售彩票的现象却没有得到有效根治。
随着电子商务的快速发展，以往只在小小投注站内销售的彩票近些年也被搬到了互联网上，成为了电子消费品中的一员。但由于这种购买方式使消费者无法看到彩票的实体票样，所以导致一些套现、欺诈、发起合买者携款出逃、侵吞彩民奖金等违法事件不断出现，不仅损害了消费者的合法权益，也扰乱了互联网市场的正常秩序。为遏制这一现象蔓延，在2007年年底，财政部、民政部、国家体育总局联合下发了禁止彩票机构利用互联网销售彩票的通知。然而，自禁令发布以来，网络代售彩票的现象却没有得到有效根治。到底是什么原因让这些网站与国家禁令背道而驰?在网上购买彩票又会有哪些风险?
丰厚利润促使网站顶风作案
国家三部局下发禁止网络售彩的禁令已两年有余，但目前记者仍可在500wan、淘宝网、盈彩网等多家网站上成功购买到彩票。这些网站为何还在销售彩票?曾在某彩票网站工作过的张妍告诉记者，俗话说：无利不起早。由于网络售彩利润丰厚，所以经营者宁可顶风作案，也不愿轻易放弃口中的“肥肉”。
张研向记者透露，丰厚的利润来源于两个方面：一是直接获得彩票代销返点;二是通过广告赚钱。据介绍，彩票代销返点并非全国统一，而是根据不同地域、不同彩种由各省市彩票部门视情况自行定制。目前全国代销彩票返点最高可达9%，最低为6%。张妍给记者算了一笔账：如果一个代销网站每月流水收入为3000万元，那么按最低6%的返点比例计算，则该网站每月代销彩票的毛利润可达180万元。除此之外，由于这类网站上的用户都较为活跃，资金流动性大，所以也被许多广告商看好，因此其广告收入也相当可观。
面子问题造就庞大的市场需求
除了诱人的利润外，另一个使网络售彩如此“坚挺”的原因是庞大的市场需求。
近些年，随着社会的进步，一些彩票投注站由于地方小、环境差等因素已不再符合人们的消费要求。在文化传媒公司工作的赵伟告诉记者，其实在网上购买彩票时他也有顾虑，但一些环境较差的投注站实在让他没有进去的心情。采访中，与赵伟有相同看法的人很多。他们表示，在投注站买彩票不但要排队，还得被动吸二手烟，脑子无法保持冷静;还有些女性表示不好意思去投注站买彩票。业内人士分析指出，白领阶层是代销网站的主要目标之一，网站通常会针对这一群体喜欢网购、爱面子的心理特点，着重宣传其方便、快捷，能时时监测中奖信息，以及有丰富的专业团队对中奖信息进行分析等，这些都是吸引白领对其产生黏性的重要因素。
在采访中记者还了解到，很多人对彩票代销网站是否合法并不太了解，有人甚至对于网站是否有行业资质完全不知。在500wan网站的资质展示区，记者看到该网站展出的各类资质证书有26个，但全是“高新技术企业认证”、“软件企业认证”、“增值电信经营许可证”等方面的证书，却没有与彩票相关的行业资质证明。
缺乏监管导致网络售彩变相复活
据了解，从国家三部局联合发文至今，网络售彩已被叫停三次，却都雷声大雨点小，实际收效不大。业内人士指出，迄今为止，除有关部门的叫停声外，尚无任何法规对网络代售彩票制定准入条件。此外，相关部门的叫停令并没有让高速发展的网络售彩“刹车”，而更像是让其改进了销售渠道，使之换个名头变相复活。记者调查发现，包括不久前发出“暂停销售福彩”通知的淘宝网在内，众多从事网络售彩的网站，目前都着重强调自己是电话投注平台或短信投注平台，但就其操作而言，与之前并无差别。采访中，500wan网站的客服人员表示，该网站是采用电话投注方式，不属于互联网售彩的范畴，并且他们与彩票部门有合作关系。当记者问其是否有相关授权证明时，该客服人员让记者查询2009年实施的新《彩票管理条例》中的第十五条。查看后记者看到，该条例的第十五条对互联网售彩或电话售彩业务只字未提。随后，当记者带着疑问继续咨询时，该客服人员则只是重复回答，条例第十五条证明他们是合法的。
彩票专家程阳表示，非彩票发行机构不仅违反国家有关规定，而且投注资金存在不安全因素，在有效的管理机制对其加以规范之前，网络代售彩票的叫停措施确实十分必要。法律界人士张树国认为，网络售彩屡禁不止与相关机构对于法律的宣传力度不够有关，“法律法规出台后，相关机构一般都是自我了解和消化，而公众则是碰到事情后也才会去关注，因此，行业性的法律法规想要达成一定的社会共识就会比较困难。”没有强有力的社会监督，便给网络售彩的屡禁不止提供了宽松的社会氛围。
近些年，在互联网上利用彩票合买诈骗的事件时有发生，这主要是由于代销网站对一些投资者的身份缺乏有效认证，因此呼吁消费者，在互联网上购买彩票，还需慎行。
●相关链接
借鉴国外监管经验规范网络彩票销售
在电子商务时代，彩票就不能在网上销售了吗?其实也不尽然。彩票专家程阳指出，网络售彩真正不安全的是网络代销环节。他表示，欧洲许多国家允许在官方网站上销售彩票，我们也可以学习他们的一些管理方法。各彩票发行机构在唯一的官方网站上受理互联网彩票销售业务，以保障业务的公正性和权威性;通过IP地址、银行卡、身份证等多种技术方式，保证彩票投注金额的行政区域分割，保证投注金额直接进入发行机构的银行账户，不接受任何形式的委托投注，理清法律责任，保护国家和投注者利益。
法律界人士张树国也认为，各省通信管理局专门负责无线电通讯监管，各地网站也在其监管之下，彩票网站与其他网站是一样的。所以，对于一些违法的售彩网站，可以通过技术手段对其进行关闭。
在对一些社会现象的监管方面，疏导往往比封堵更为行之有效。如果能从统一管理的角度帮助网络售彩不偏离轨道，就可有效地化解这一事物在时代背景下的供求矛盾，使其在规范中发展。
