中国彩票新秩序

    喊了几年的《彩票管理条例》终于出台了。
 
    《彩票管理条例》确立了财政部门在中国彩票发行管理上的地位，从游戏申批、论证、变更、标准制定、彩票销毁、公益金使用监督等各个方面，财政部门实现了全面介入和总阀控制。《条例》同时确立了中国只有两张彩票——福利彩票和体育彩票的事实，尽管这在许多人看来不值一提，它的意义在于肯定了民政部门和体育部门在过去彩票发行历史上的成绩和地位，并顺手终结了每年2、3月间不断出现的“教育彩票”、“卫生彩票”之类的提议。
 
    《条例》在五大方面进行了统一规范，即游戏管理的规范、开奖流程的规范、资金管理的规范、运作方法的规范和公益金使用的规范。游戏管理的规范包括新游戏品种申报、审批、老游戏变更、停止、彩票销毁。开奖流程的规范包括销售数据安全及设备管理、信息发布、兑奖等。资金管理的规范包括彩票资金构成比例调整、发行费使用、管理模式等。运作方法的规范包括不得泄露中奖者个人信息、不得进行虚假性误导性宣传、不得向未成年人销售彩票、不得赊销彩票以及制定代销合同等。公益金使用的规范包括公益金的用途、信息公布和违规操作后的处罚措施等。这五大方面的规范，大多数是将以往零散且不成系统的文件要求变成了统一的规整的国家法规，其中的创新虽然不多，但却都是普通大众所关注并期待的，针对性极强。
 
    和财政部门职能相比，中福彩中心和中体彩中心分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作，各省级发行中心变成了“销售机构”，可以预见，管理权力的上调和集中将对未来全国彩票发行体制和运作机制产生一定影响。省级机构被规范后承担的责任非常大，成了彩票行业里风险最高的一级单位。而按照风险共担的原则，省级以下的管理机构如何重新定位并再次规范会是一个不能回避的议题。
 
    针对发行机构，《条例》里有两点值得注意。第一，随着彩票发行规模的扩大和彩票品种的增加，可以降低彩票发行费比例。这个比例怎么降？降到什么程度？正所谓牵一发而动全身。第二，财政部门要建立彩票发行、销售和资金管理信息系统，这意味着两彩将在财政部门的直接注视下进行透明竞争，这是利是弊，不好妄加定论，但对于社会来说，有了一笔透明的彩票账单，还是值得高兴的。
 
    因为这是一部针对发行和销售机构行为规范的“管理条例”，直接和彩民挂钩的内容其实有限。细数下来，共有四条值得玩味。第一，兑奖期延至60天，自然是好事一桩；第二，乐透玩法的大奖封顶有望继续突破500万元甚至1000万元；第三，弃奖奖金纳入彩票公益金，与之前相比，新规做了重大调整，弃奖奖金如何使用一直是争议的话题，但划到公益金中是否最为合适还是见仁见智。第四，公益金使用情况每年要对社会进行公告。这本是各级民政、体育部门发行彩票的应有之义，但多少年来，大部分地区对此置若罔闻，丝毫不以彩票的公信力为意，《条例》这一规定可谓深得民心。
 
    《彩票管理条例》的出台经历了太多波折，目前来看，有让人满意的地方，但也留下了一些遗憾甚至漏洞。
 
    第一，《条例》确立了中国彩票发行管理构架，明确了各部门、各级的职责权限。一个稳定的上层建筑将保证中国彩票未来沿着规范的道路稳定发展。
 
    虽然深层次的体制、机制改革遥遥无期，但不迈出第一只脚，就永远走不出那一步。
 
    第二，《条例》解决了彩票发行销售过程中的主要问题，但这些问题之下的细节部分仍需进一步明确，也就是说，仅仅一部条例，在具体操作上不同的人会有不同解读，为不产生歧义和避免无为而治、积攒矛盾，应该配套以相应的说明或细则，全面地详细地客观公正地对条例进行细化、分解。
 
    第三，中国彩票走到今天极其不易，只有站在历史的角度，用发展的眼光看待问题，才能真正促进中国彩票事业的健康前进。因此，各级发行销售机构应该以《彩票管理条例》为准则，用辩证的、积极的心态施行之、宣传之，使它成为加快事业发展的核心要素。
 
    今天彩票已经站在了一个崭新的平台上，坚持条例所说的原则、方法，就一定能取得更大更辉煌的成就。(■ 特约撰稿 河洛散人)