本报讯 （记者 东升/编译）
据外媒3月下旬报道，由于尼日利亚最高法院2024年11月判决《2005年国家彩票法》（theNa－tionalLotteryAct2005）无效，这大大改变了尼日利亚彩票业务法律及监管框架的现状。数月以来，这一判决引起了人们对尼日利亚彩票业合规性、监督监管和彩票服务继续运营的紧急关注和思考。根据判决，现在尼日利亚联邦政府（即中央）无权对彩票业立法与监管，明确州政府（即地方）拥有彩票业立法及监管权力。
判决源于联邦和地方间冲突
实际上，这一判决过程凸显了尼日利亚联邦政府和地方政府权力的博弈。早在2004年，尼日利亚的拉各斯州（该国经济最好的州）政府就颁布了《2004年拉各斯州彩票法》，其后该州又陆续对其他投注场所和投注活动进行了立法。并且于2021年该州政府又颁布了《拉各斯州彩票和游戏管理局法》，对该州所有游戏活动进行监管和规范。
然而，2005年尼日利亚国民议会通过《2005年国家彩票法》并在全国实施。依据该法，运营彩票业务的公司需要获得依法成立的国家彩票监管委员会（theNationalLotteryRegulatoryCom－mission，英文简称“NLRC”）的许可，借助电讯企业进行彩票促销活动（实际指彩票在线业务）也需要获得该委员会许可。一旦获得国家彩票监管委员会许可，就可在全国开展彩票业务。并且依据此法律，彩票运营企业向联邦政府提供资金，组成国家彩票信托基金。该法律还确定了彩票税收等方面内容。
但是在拉各斯州，州政府认定，获得尼日利亚国家彩票监管委员会许可的运营商，如果没有获得该州政府许可则无法在该州运营彩票及相关业务。另外，拉各斯州政府还宣布一些彩票运营网站非法，因为网站只获得了国家许可，没有获得州政府许可。还有，拉各斯州政府还对尼日利亚国家体育彩票有限公司和国家体育彩票管理有限公司的运营提出质疑。
由于联邦政府和地方政府要求的彩票业监管权力都是排他性的。这样出现了一个彩票业管辖权纠纷，导致游戏和彩票业务中的利益相关者在遵守联邦法律和拉各斯州法律之间陷入困境。
被判无效过程、理由和解释
关于是联邦政府还是州政府对彩票和游戏法规拥有独家控制的争议，最后闹到了尼日利亚最高法院。尼日利亚最高法院于2024年11月22日裁定《2005年国家彩票法》因违宪而无效。
尼日利亚最高法院认为：彩票既不构成该国国民议会《专属立法清单》具体项目下所设想的“贸易和商业”活动，也不符合《尼日利亚宪法》具体条款所定义的“经济活动”，因为“彩票”一词或任何密切相关术语并未明确出现在立法清单中。因此，彩票不属于国民议会的立法管辖范围。国民议会的立法权仅限于《尼日利亚宪法》，特别是《尼日利亚宪法》具体条款明确授予的权力。最高法院法官据此判定国民议会通过的《2005年国家彩票法》超越其宪法权力，因此是越权和违宪的。
尼日利亚最高法院撤销《2005年国家彩票法》，裁定联邦政府无权通过国家彩票监管委员会监管彩票或任何涉及运气游戏的业务。此外，最高法院还认定：对彩票、游戏和固定投注场所的监管根据尼日利亚1999年宪法（经修正）具体条款，是各州专属的立法权力和管辖范围。
最高法院下达特别命令：《2005年国家彩票法》因违宪全部无效，禁止且永久禁止尼日利亚联邦政府及代理机构或代理人在国内实施《2005年国家彩票法》的详细规定。
尼日利亚彩票法律及监管现状
判决结果出来后，根据该国宪法规定，任何人不得就最高法院判决结果向其他机构或个人上诉，因此判决结果为最终结果。但是，近期尼日利亚国民议会的众议院又在持续尝试通过拟议的《2025年中央游戏法案》，这被视为已经废除的《2005年国家彩票法》的“借尸还魂”。国民议会的新法案号称，旨在废除《2005年国家彩票法》，并在尼日利亚联邦境内规范所有形式的在线和远程游戏。但是专业人士指出，彩票及机会游戏立法权归属各州，《2025中央游戏法案》也属越权，应搁置其立法工作。
目前尼日利亚彩票相关法律框架是整个《2005年国家彩票法》已经无效，国家彩票监管委员会对尼日利亚境内的彩票运营活动监管已经没有法律授权，先前所有的授权许可均不再有效。各州均在其管辖范围内对彩票和机会游戏有独家的立法和监管权限。现在，运营商必须遵守各州法律，并从各州政府获得运营许可。
国家彩票信托基金因为是通过已经无效的法律授权并由彩票运营商资助设立的。现在已经没有法律依据要求彩票运营业务为其提供资金。因此，根据最高法院的判决，尼日利亚国家彩票信托基金应被废除。还有，根据判决，涉及全国的彩票税收、许可证和合规执行等相关法律在尼日利亚已无法执行。
这一判决开创了尼日利亚彩票业新的监管时代，彩票运营企业必须在去中心化的彩票监管框架下运作，这为行业参与者带来了挑战和机遇。因为尼日利亚的多个州政府都参与了此项诉讼，此项判决也适用其他多个州。
总之，在尼日利亚，国家彩票监管委员会颁发的许可证已经全部无效，现在运营彩票业务必须从运营所在州获得许可，且必须遵守所在州法律。
