彩票业的外部环境正在迅速发展改变，尤其是人工智能技术的广泛应用，彩票业也
在迅速跟进与转变。虽说彩票业已经适应了先进技术，但人工智能带来的变革性影响也让彩票领域的专业人士进行更加深入的思考。专业人士指出，技术进步推动了游戏的发展，同时也为行业监管带来挑战，现在人工智能正成为影响彩票及游戏业的主要力量。彩票机构必须直面这些转变，才能保持相应地位。
如何才能有效地管理这种由技术带来的行业大转变呢？国际彩票专业杂志《PublicGamingInternational》2024年9/10月刊发表了由欧洲彩票行业律师、法律专家菲利普·弗拉明克（PhilippeVlaemminck）和大卫·穆勒（DawidMuler）撰写的文章，他们从法律角度谈彩票业建设和维持彩票的社会作用等问题。本期，我们简要介绍他们的观点，以适应彩票在新技术发展中的建设。
完善改进招投标流程
两位法律专家指出，加入技术发展的因素后，国家在为彩票运营进行招投标时所面临的关键问题是，当前的行业招投标需求流程是否能够识别出可以有效运用人工智能技术的运营商。他们指出，由于当前欧洲监管法律框架已经过时，要有效识别是不可能的。为此，欧洲迫切需要修改彩票业招投标需求流程，以适应新技术发展和不断变化的购彩者消费行为。
他们还指出世界彩票协会提供的招投标需求模板已经过时，然而当前那些成功实现招投标流程现代化的司法管辖区已经通过满足当下的具体需求来实现这一目标。所谓现代化的招投标需求流程在编制时就应强调业务发展、创新以及与当地经济的融合，而不仅仅是关注成本；招投标需求流程的准备、起草和评估每一步骤都需要更加透明、结构化，并基于规则进行，以确保评估的客观性，同时确保招投标重点关注风险管理、ESG（环境、社会及公司治理的英文简称）框架内的负责任游戏以及完整性和可持续性等方面。
在文中，他们的经验是前瞻性的方法可能涉及在最终确定招投标需求之前发布信息邀请书（一种用于获取关于产品、服务或供应商的一般信息的请求文件，不具有约束力，不对供应商或采购方产生法律效力）或共同设计解决方案。这使彩票机构能够充分利用创新机会，但其前提是在选择潜在供应商和未来承包商时保持开放和包容的态度。
积极修订相关法律框架
两位专家指出，仅更新招标需求编制流程是不够的，还必须有与现代化的法规和授权许可协议相一致的、修订后的法律框架。他们称，欧洲现行的许多法规是很久以前制定的，不能迅速适应技术进步。虽然这些过时的法规旨在维持健全的合法游戏环境，但它们也可能阻碍创新和发展。为了真正促进创新，彩票机构需要更灵活的采购监管环境。
他们表示，当前严格的、不适应发展的现行法规为非法经营者和其他竞争者进入彩票市场创造了机会。因此，这些非法运营商可以迅速利用新技术来占领重要的彩票市场份额，对彩票运营造成威胁。虽说尽管彩票机构能理解和分析这些创新策略，但由于监管规则往往会延迟批准彩票实施对策的过程，由此形成的限制常常导致了彩票机构难以有效应对非法运营商的扩张。
他们建议欧洲国家的政府需要认识到自己在创建用于积极支持创新的游戏监管框架方面的作用。近来，欧盟采用了一个行之有效的模式，即向欧盟委员会授予“委托权限”，并由欧洲议会进行事后监督。这种模式确保了有效的控制，同时能够更快地响应技术、经济和社会的变化。
关注彩票运营模式及环境
两位专家指出，目前彩票机构的运营模式也在发生重大变化。正如一位欧洲国家的彩票机构首席执行官所强调的那样，虽然彩票机构经常通过合作来改进工作，以塑造现代化的游戏环境，但它和合作伙伴之间也可能是竞争对手。当前，欧洲政府对游戏业内部非彩票领域的宽松监管和所谓“进步”模糊了彩票机构运营活动与商业投注活动之间的界限。这种转变使私营运营商（主要是在线运营商）占领大量市场份额。尽管彩票机构发行的游戏具有独特的外观和结构，但在线运营商越来越多地利用新技术来瞄准利润丰厚的彩票市场。
两位专家指出，在欧洲，监管机构和政治家往往缺乏应对这些不断变化的挑战所需的专业知识，导致消费者在购彩时产生困惑，也影响了彩票机构在游戏领域的地位。与此同时，通过与彩票机构竞争，商业游戏运营商借助其较高的经济效率（原文注：指因其通常很少或根本没有为公益事业做出贡献而拥有较高返奖率）、投注活动的融合性以及更大的监管自由度而带来了多方面更强的复杂性。
为此，两位专家指出，虽然竞争可以帮助彩票机构拓展其业务范围并使其多样化，但确保彩票机构拥有公平的竞争环境至关重要——这是过时的欧洲法律框架所无法提供的。他们称，过时的监管框架阻碍了监管机构和政治家去积极保护公益事业的关键贡献者——彩票业。
维护彩票机构的社会角色
两位专家指出，竞争有时会带来好处，但彩票机构不应当仅仅以成为“另一个”游戏运营商为目标。对购彩者来说，彩票机构与生俱来的独特销售主张（又称创意理论，其特点是向受众陈述产品卖点，这个卖点必须是独特的、能带来销量的）超出了其经济考虑和面临竞争时所选择的范畴。
两位专家明确，效率、创新和有竞争力的产品在当今的经济环境中至关重要，但彩票机构必须始终关注负责任游戏以及对公益事业和社会进步的奉献。这些方面是任何彩票机构所信奉的使命的核心，并强调其社会作用。彩票机构的独特卖点在于其对经济和社会目标的双重承诺。因此，彩票机构的任务是坚持价值驱动的游戏方式，这需要在欧洲国家的宪法框架内得到保护，以确保在竞争日益激烈的市场中保持持续的相关性。
他们指出，然而，面对新的挑战，即使是上述这种社会角色也必须重新加以评估。当前的彩票业正在超越负责任游戏，转向更广泛的游戏责任理念。这种更加全面的发展方式涵盖了彩票机构业务的各个方面，并帮助彩票机构从其他游戏运营商中脱颖而出。虽然不是全新概念，但这一概念尚未完全融入欧洲对待彩票法规的态度之中。
他们表示，从历史上看，信奉责任的种子早在1441年比利时布鲁日市出现第一张有记录的彩票时就已经明确地种下了。欧洲法院也早已认识到彩票拥有重要的社会作用，但也强调需要尊重经济氛围。最近，欧洲法院进一步明确了这一观点。
用技术实现彩票社会作用
两位专家认为，在当今这个技术驱动的世界中，强调彩票的社会作用当然还是可以实现的。虽然说运营模式、游戏内容和经济条款对保持竞争力和经济相关性至关重要，但彩票机构所坚持的价值观在运营中同样重要，甚至更为重要。彩票机构可以通过证明其整个模式是价值驱动的，来增强其竞争力。彩票机构还通过确保其运营、与利益相关者互动等各个方面都体现出对社会责任的承诺。事实上，彩票机构可以为其客户提供现代、创新和面向未来的服务，包括采用新技术、实施有效的管理风险、防止问题游戏以及设立与传统不同的关键绩效指标等。
专家指出，现在的彩票机构必须积极为创建一个安全和热情的社会做出贡献，并将自己与只关注经济利益的在线游戏运营商区分开来。正如欧盟理事会前主席赫尔曼·范龙佩谈及的欧盟一样，虽然他的声明没有特别针对彩票，但是证明了，在不断变化的欧洲社会中，彩票的社会作用是使其与众不同的决定性因素。
两位专家最后称，总体而言，为了有效地适应、保持相关性并与彩票行业的新进入者竞争，彩票机构必须以不同的方式思考。彩票业需要维护自身的社会角色，同时也做好随着周围世界的变化而迅速审视、修改和实施新战略的准备。
（通讯员 无间/编译）
