目前，欧洲面临着疫情、经济、能源等多重挑战，这一切都要求各国政府强化财政手段。在西班牙，部分省份 （如2021年的吉尔玛省等）通过采取财政刺激手段来抵消经济衰退的影响。但是，财政刺激的应对措施导致政府债务状况恶化、赤字升高，能源危机又让西班牙各省财政预算进一步承受重压，再加之刚刚起步的经济绿色转型需要资金。对于西班牙和欧洲其他国家来说，战胜这些挑战似乎是不可能完成的任务。 如何解决诸如此类的难题呢？日前，西班牙马德里卡洛斯三世大学三位经济学者MortezaGhomi、IsabelMicó-Milán、EviPappa通过对西班牙圣诞彩票（即“大胖子”彩票）开奖后的相关经济行为分析，提出在全欧洲范围发行一款类似西班牙圣诞彩票的产品的建议，以期提供一个在不挤占公众总收入的情况下，增加各国财政总收益，并刺激当地需求的非常规财政政策工具的范例。
经济学者经过研究，发现赢得西班牙圣诞彩票大奖的省份减少了失业人口、增加了就业机会、提高了居民消费物价指数，甚至在经济衰退期间尤其如此。他们还发现，在中奖者聚集的省份，即便是没中奖的家庭，也会在开奖后六个月内增加在耐用消费品（主要指家具和汽车）的支出。本期，我们简要介绍几位经济学者的调查分析。
彩票奖金平均占当地GDP0.2%
众所周知，西班牙圣诞彩票具有高价格、高参与度、高奖金以及中奖者居住地较聚集等特点。
首先，西班牙圣诞彩票价格比较高，一张（注：不是一注，是一注彩票的十分之一）标准的彩票面值为20欧元，一注彩票包含10张彩票，一注彩票面值是200欧元。圣诞彩票属价格偏高产品。其次，彩民参与度高。高价格和允许个人购买整注的十分之一，再加之在圣诞节进行摇奖，西班牙公众的参与度非常高。西班牙媒体称，每年70%以上的西班牙公众会参与购买圣诞彩票。第三，高额奖金。西班牙圣诞彩票一注一等奖的奖金为400万欧元。每个一等奖获得者大约每投注1欧元可获得2万欧元奖金。此外，二等奖和三等奖中奖者大约每投注1欧元可分别获得6250欧元和2500欧元。第四，一注号码同时印刷在10张彩票上，同一号码常在同一省份售出，中奖者存在聚集性特点。
西班牙圣诞彩票多组同时发行，也会同时中奖，中奖者在地理上呈现聚集性，所以一等奖往往由成百上千个购买同一号码的中奖者分享。所以，经济学者指出，通过统计，平均而言，中奖者所在省获得的大小奖金总收入，约占该省当年GDP（国内生产总值的简称）的0.2%。而对于赢得一等奖的省份来说，其获得的对应奖金收入约占该省当年GDP的2.9%。
经济学者指出，这一结论，对于提出未来政策设计最有利的一点是，因为分享圣诞彩票是一大社会传统，社会参与度非常高，会直接影响到奖金分配和对当地经济的总体影响。
圣诞彩票收入占政府收入0.3%
经济学者指出，从国家财政角度看，发行彩票是一种非传统的财政政策手段和工具。多年来，圣诞彩票直接影响着整个西班牙国家经济。这个工具在过去和现在都多次被用作筹集财政资金的途径。西班牙圣诞彩票是该国政府收入的重要来源。2005年至2020年，西班牙政府从该款彩票中获得的收益平均每年约占该国当年GDP的0.1%，平均每年约占政府总收益（包含税收、罚金、国债收入、国企收入等）的0.3%。
从历史来看，西班牙通过用发行彩票用于筹集财政资金并非是首次。因为第一期西班牙圣诞彩票于1812年在加迪斯售出时，政府设立该彩票的目的是筹集资金用于西班牙军队抗击拿破仑的入侵。
圣诞彩票提振中奖地区经济
经济学者指出，西班牙圣诞彩票对个体经济和宏观经济在总量及情绪上造成了聚合效应（指事物之间反复互相影响互相反应）。研究表明，圣诞彩票可以起到一石二鸟的作用，即在基于公众自愿的基础上提高政府税收（中奖需要纳税等），同时，圣诞彩票还可以在中奖地区刺激消费、提振消费者信心。
学者发现圣诞彩票中奖在省级层面会产生较为重大的经济性促进作用。平均而言，在人均中奖金额不低于1000欧元的省份，失业率会缓慢下降，且在一年后降至最低。有数据表明，在中奖事件首次产生影响后的20个月内，中奖地区依然可以让失业率保持在非常低的水平。
研究还表明，中奖者聚集的省份的物价水平也会持续提高，在中奖后的第17个月达到最高，且在中奖大约两年后物价会回归到中奖前的水平。
从经济状况角度，经济学者发现，在经济状况较好时，赢得圣诞彩票奖金的省份失业率下降趋势会更加明显。即便在经济衰退期，中奖省份失业率下降的现象也会持续。另一方面，对比经济衰退时期和经济繁荣时期的数据，经济学家发现，彩票中奖对这两个时期中奖者聚集省的居民消费物价指数的影响没有存在明显差异。
中奖使公众对未来预期乐观
根据西班牙社会学研究中心组织的月度调查，经济学者搜集了公众对当前和未来消费者信心的看法，以及现在和未来耐用消费品支出的预期。每个月，西班牙有1000至1500个有代表性的家庭会接受询问，询问的主要内容是过往和预期的消费行为以及当下对自身财务状况的评价及期待，此外也会在考虑西班牙经济状况和经济前景情况下询问他们的就业状况。
研究表明，在个体层面，彩票中奖会显著改变消费者情绪。如果居民居住在中奖者聚集的省份，他们短期内会对其当前和今后的收入与就业情况持更加乐观的态度，并倾向于向上修正他们对西班牙经济状况改善的预期。并且，个体对彩票中奖的反应并不一致。年轻的、低收入的、受教育程度低的居民对所在省份有人中得大奖的认识更加“感性”，且倾向于乐观展望自己更加光明的未来和对西班牙经济状况的预期。经济学者还发现，在经济衰退时期，居住在中奖者聚集省份的居民经济情绪反应更为强烈（即对经济的看法更乐观），这一发现更确认了人们对赢得彩票大奖后的总体经济反应。
调查中，经济学者还发现，在中奖后的六个月内，居住在中奖省份的居民耐用品消费支出显著增加。这一发现与现有文献的研究成果相一致。在验证个体信心和消费意愿关系时，经济学者发现乐观的情绪似乎会触发消费行为，即在彩票中奖后，那些更加乐观的个体更愿意增加耐用品的消费支出。经济学者通过对彩票中奖宣传如何渗入、影响情绪的机理进行了研究，发现彩票中奖会引爆乐观情绪，而积极乐观的情绪会推动经济活动的开展。
彩票推动未中奖省圣诞消费
虽然基于调查的结果显示部分个体对经济表示乐观，但公众对彩票对经济影响的总体感觉依然是负面的。人们常说，既然绝大多数个体无法中奖，那么圣诞彩票就应该被视为一种阻碍西班牙未中奖地区经济发展的税收工具。
但是，如果从消费角度看，西班牙公众共同购买圣诞彩票，则是圣诞消费的一部分，未中奖彩民共同推动了本地消费的增长，只不过不考虑将圣诞彩票视为一种税收工具罢了。经济学者研究后称，中奖者聚集省份和未中奖省份的居民在购彩支出与家庭耐用品消费之间的相关性上没有明显差异。
综上所述，经济学者得出结论称，西班牙国家彩票机构与国家圣诞节投注协会联合设计的圣诞彩票应该可以作为一种新的非传统的财政政策工具。这种政策工具可以增加自愿性税收、激励消费、增强中奖地区的消费者信心。因此，建议欧洲采取更加非传统的财政策略工具来面对挑战，即在西班牙圣诞彩票的基础上创设一款欧洲彩票解决欧洲各国面临的财政问题。
（通讯员 无间/编译）
