受新修订发布的《彩票公益金管理办法》首次规定了对不按规定公告将追责的影响，刚刚过去的6月，可谓名副其实的“彩票公益金公告月”，与往年相比，今年发行彩票的32地（含深圳）省级民政部门均发布了2020年度彩票公益金公告，可以说是有史以来公告发布最全的一年；因为《彩票公益金管理办法》对公告的具体内容有明确规定，各地公告的内容也更全面、详尽，缺斤少两现象明显改善。值得注意的，个别部门虽然发布了公告，但仅对中央补助地方的彩票公益金的相关情况进行了公告，并未交待省级彩票公益金的相关情况。
发布时间扎堆6月底
6月17日，财政部网站刊登了《财政部关于印发<彩票公益金管理办法>的通知》（该通知落款时间为5月20日），新修订的《彩票公益金管理办法》公布。此次修订，根据财政预算管理规定和彩票管理制度要求，结合中央和地方管理实际，财政部对2012年发布的《彩票公益金管理办法》进行了诸多修订和完善。
在“第四章宣传公告”部分，《彩票公益金管理办法》规定了相关彩票公益金使用部门、单位的公告义务，并进一步明确了应公告的具体内容。关于公告时限，第二十七条规定：省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等。《公益时报》记者查阅32地省级民政部门官网发现，各地公告发布的时间大都集中在6月份，超过三分之二的公告发布于6月中旬以后。虽然往年6月也是公告发布高峰期，但远没有这么集中，今年公告发布时间扎根6月底估计与《彩票公益金管理办法》新修订发布有关。
发布数量显著增加
新发布的《彩票公益金管理办法》第三十一条规定，违反本办法规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用、虚列、虚报冒领、套取彩票公益金，改变彩票公益金使用范围的，不按规定向社会公告的，以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，依法责令改正，并视情调减项目预算支出直至取消。对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。
对于相关部门、单位的彩票公益金公告义务，《彩票管理条例》及其实施细则和《彩票公益金管理办法》都有规定，但对于不履行公告义务并没有明确的追责条款，这也导致一些部门、单位对公告义务履行不到位，不公告、少公告、公告具体内容缺斤少两。此次修订的《彩票管理条例》，首次明确了对不按规定公告的将追责，起到了“威慑”作用，从法律法规的层面上强化了执行力度。
从今年的公告发布情况看，《彩票管理条例》明确不按规定公告将追责确实起到了督促公告的作用。据《公益时报》统计，今年32地省级民政部门均在官网发布了2020年度彩票公益金公告，这是自《彩票管理条例》规定相关部门、单位的公益金公告义务以来，发布公告的省级民政部门最全的一年；据不完全统计，今年32地省级民政部门官网发布的公告数量超过60份，发布单位除了省级民政部门，还有这些部门的直属单位，如：北京市社会福利事务管理中心发布的《北京市社会福利事务管理中心2020年民政部补助地方彩票公益金使用管理情况》、河南省救助管理事务中心发布的《河南省救助管理事务中心2020年度福彩公益金救助经费使用情况公告》、重庆市慈善捐赠服务中心发布的《市捐赠中心2020年福彩金使用管理情况公告》等。
需要注意的是，仍有个别部门、单位公告义务执行不到位。根据规定，省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位，应当于每年6月底前，向社会公告上一年度本部门、单位彩票公益金的使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等，但个别部门、单位仅公告了中央补助本地的彩票公益金的相关情况，对本部门、单位使用的省级彩票公益金情况只字未提。
内容质量明显改善
从往年的公益金公告情况看，在公告具体内容上，因为缺乏统一的标准、要求，各地执行情况不一，公告内容笼统、质量参差不齐，没少被诟病“走过场”。
此次修订的《彩票公益金管理办法》明确了相关部门、单位公告的具体内容，包括“（一）彩票公益金项目总体资金规模、支出内容、执行情况等；（二）彩票公益金具体项目的资金规模、支出内容、执行情况等；（三）彩票公益金项目支出绩效目标及绩效目标完成情况等；（四）其他相关内容”。这为相关部门、单位执行公告义务提供了具体的操作规范。
从今年的公告具体内容看，公告内容整体质量明显改善。多数部门、单位以文字和表格的形式按规定要求进行了公告，发布的公告除了主要文件还有多个附件，力图对本部门、单位彩票公益金相关情况进行全面、详细地公告。如：四川省民政厅发布的《四川省彩票公益金安排的支出专项转移支付2020年度绩效自评报告》、西藏自治区民政厅发布的《关于2020年度中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展项目转移支付绩效自评情况的报告》，对绩效目标完成情况分析、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施等进行了详尽的分析、说明；陕西省民政厅发布的《陕西省民政厅关于2020年中央彩票公益金使用情况的公告》，用多个表格附件详细列明了各个项目的资金分配情况、绩效目标完成情况等。
另外，从彩票公益金级别来看，各地对于中央补助的彩票公益金的公告重视程度更高。在公告具体内容上，相比省级彩票公益金，各地对于中央补助的彩票公益金的公告则更为详尽，尤其是在绩效目标及绩效目标完成情况方面。
（记者 王梓安）
