尽管举国上下鼎力相助，但严重的灾情，还是让灾区重建资金缺口高达4000至6000亿元。
如何堵上这个缺口？发行赈灾彩票应该是很好的方式之一。但也有业内人士担心，“彩票公益金被不当使用”、“发行费用居高不下”、“使用不透明”这些旧弊端，可能会抵消赈灾彩票所发挥的公益作用。
□赈灾彩票发行使用评估机制应有一套标准程序
□防止国家明令禁止的网上发行等方式重新启用
“重建资金缺口达数千亿元之巨，该从哪里来？”在近日由北京大学中国公益彩票事业研究所主办的“中国公益彩票论坛”上，四川省副省长黄小祥算起了账。
“通过发行赈灾彩票来解决巨额资金缺口”——与会的众专家为他支了一招。
灾区资金缺口高达数千亿元
据黄小祥介绍，新中国成立以来破坏性最强，波及范围最大、最广，救灾难度最大的汶川大地震，造成的直接损失和间接损失都非常大。九寨沟是著名的世界遗产，过去每年的5到9月是旅游旺季，每天营业额至少2万元，但最近去九寨沟的游客每天不足200人。
作为一省之长，黄小祥心里有一本账，灾害重建有十大任务要完成：包括城镇供水、供气、道路设施建设等在内的城镇基础建设，要通过专项建设使其得到基本恢复；要恢复重建城乡居民住房，灾情严重的地方争取明年9月底城乡居民有永久性住房；恢复重建教育设施；恢复重建医疗、文化、体育、广播电视、新闻出版、图书馆、乡镇文化站、体育场；恢复通讯，要完成村村通电话、乡乡能上网；还有各种文化遗产的保护和地震遗址博物馆的建立等等。通过评估，完成这么多任务，需要资金高达10230亿元。
黄小祥对现有资金来源如数家珍：来自中央的财政资金，每年有700亿元用于重建，分配到四川的是500亿元左右，3年大约有1500亿元左右；来自对口支援省市的援建资金，按要求，依援助省市上年地方财政预算的1%，3年可得700亿元；按照国务院下发的文件，争取银行信贷支持，这部分大约可得到4000至6000亿元资金。而从四川各地财政自筹资金来看，这部分资金很难说。“这么算下来，还有4000至6000亿元资金缺口需要解决。”黄小祥说。
和众多专家的想法一样，黄小祥希望国家批准发行灾后重建彩票，以弥补资金缺口。
赈灾彩票发行使用要有机制
据记者了解，发生特大自然灾害后发行赈灾彩票，不仅在国际上许多国家施行过，在我国也并非头一次。1998年我国南方发生巨大洪水灾害后，我国就发行了赈灾彩票。
来自民政部的消息也表明，民政部积极倡导发行赈灾彩票。
北京大学国情研究中心主任、中国公益彩票事业研究所所长沈明明认为，彩票公益金作为来源于民间的一种资金，应当在使用的方向、方法以及使用的评估方面建立一套机制，专门用于自然灾害。“有了这套机制，我们可以非常顺当地拨出资金来应对像四川地震这样的大灾难，而不是用临时的措施来进行分配。”他希望，能将这一机制建成一种标准工作程序，一旦灾难来临，这个机制就可以马上启动。
在沈明明看来，彩票公益金从某种意义上说，就是国家税收之外所筹集的用于公益事业的资金，不能完全等同于财政资金，而应该是在财政资金范围之外作补充的，用来补充政府财政投入不足的社会公益部分。
“但遗憾的是，如何使用彩票公益金，在现实中仍存在一些模糊的认识。”沈明明说。
彩票公益金使用应该透明
“其实，最重要的有两点。”上海师范大学金融学院彩票研究中心的李刚博士说，“一是彩票发行的低效，在我国，彩票发行费用要占到销量中的15%，远高于国外低于10%的水平；二是彩票公益金使用不透明，老百姓并不清楚公益金的使用是否有效，是不是经过了权威部门的审计。”
对此，沈明明深有同感。他说，我国的彩票已经有了20年历史，筹集的公益金数额巨大，用不同的方式为公益事业做出了巨大的贡献。那么，这些项目的效果怎样？是否进行了评估？应该对彩民进行公示。
“彩票正当性的基础在于公益金的使用是合理的。因此，我再次呼吁应该对彩票公益金的使用建立一套标准的程序，并对公益金支持的项目进行公正和透明的评估。”沈明明说。
财政部财政科学研究所所长贾康认为，在灾后恢复重建中，资金的筹集和使用管理成为焦点。发行赈灾彩票、筹集公益资金将是为灾区提供持续支援的一种极好的方式。但在资金的使用管理上，也需要科学决策、有效监管。
“由专门的机构对使用情况进行专项审计，对以后公益金的有效、透明使用具有示范作用。”有业内人士分析认为，这不仅是对彩民的一种交待，也有利于防止令彩票业头痛的腐败行为发生。
最好采用即开型方式发行
有业内人士向记者透露，赈灾彩票采用何种方式发行尚未完全敲定。
据记者了解，目前我国彩票发行的方式大致有6种，即传统型、即开型、乐透型、数字型、竞猜型和视频型。据李刚分析，一些数字型和视频型彩票赌性相对较大，这种彩票的销量比重目前占到了我国彩票总销量的近50%，而在彩票业成熟的欧美各国仅为10%。
“这就是彩票业的一个悖论。”河南财经大学彩票研究所教授冯百鸣认为，“世界上所有国家发行彩票的目的，都是为了社会公益事业，为了帮助那些低收入者，但彩票所带来的对低收入者的误导和损害，又在很大程度上抵消了彩票业的益处。”
“其实，我们应该倡导彩民用小钱、闲钱购买彩票，并采取一定的技术手段，限制彩民一段时间花过多的钱，或每次花太多的钱买彩票。”北京大学公益彩票研究所执行所长王薛红一贯主张，“对于赌徒式的彩民国家要进行救助，如同国家对待吸毒的人要进行戒毒一样。”
李刚建议说，“即开型彩票发行方式最好。这种方式适合大规模大范围发放，印刷精美，可以有明确的主题，同时有收藏价值。”
还有业内人士不无担心地说：“发行赈灾彩票是好事，但发行方式很重要，绝不能借此将已经臭名远扬或者被国家明令禁止的网上发行等方式重新启用。”(记者 周芬棉）
来源：法制日报
