美国科罗拉多州彩票机构官网截图
美国科罗拉多州彩票管理机构本质上是应公众请求而设立的。1980年，科罗拉多州选民投票同意发行彩票。与此同时，该州议会决定在州税务部门之下设立彩票管理机构负责运营彩票业务。按照规定，如果该州议会不在2018年议会例会中确定其可以存续，彩票管理机构的存续时间将至2024年止。
彩票收益使居民受益
在1992年，美国科罗拉多州居民投票同意依据以下原则对发行彩票获得的收益进行分配：50%分配给户外科罗拉多信托基金，40%用于自然保护信托基金，10%用于科罗拉多公园和野生动物协会
户外科罗拉多信托基金主要用于资助全州范围内的土地资源保护项目与对社区产生影响的户外娱乐活动。每年，户外科罗拉多信托基金都会与公园和野生动物协会共同制定资助计划，使用一半资金用于资助全州范围内的公园和野生动物项目，同时该组织也提供一系列竞争性拨款项目用于公园、野生动物、露天场所等领域。2016财年，彩票公益金资助该组织6370万美元。因为，当今该项支出设有上限，约为6500万美元。
该州的自然保护信托基金由科罗拉多州地方事务部管理，每季度改地方事务部向全州范围内的470多个合法行政机关（包括城市、城镇、乡村等）以及提供公园和娱乐服务的特别区域分配自然保护资金，用于帮助上述实体争取、维护、发展保护点，资产增值，维护保养公共场所休闲娱乐设施等。2016财年，彩票公益金资助该组织5690万美元。
科罗拉多公园与野生动物协会通过获得的彩票资助每年可提升约1350万人游览公园的体验，惠及全州41个州立公园，用于公园内道路的建设、维护与拓展，土地征用，购置设备器材，设施维护等。2016财年，该项目使用彩票公益金1430多万美元。超出户外科罗拉多信托基金上限的部分则转入科罗拉多教育部门的公立学校基建援助基金的BEST项目——“建设今日之优秀学校”项目。该项目通过资助基本建设项目和设施促成具有积极意义的教育创新。2016财年，彩票公益金资助该基金800万美元。
居民与媒体呼吁继续授权
该州居民现在非常自豪于他们的前辈高瞻远瞩：该州将发行彩票筹集的公益资金用于保护、提升那些能使科罗拉多州更加美好的领域——公园、道路、河流、野生动物、露天场所，诸如此类。现在，该州选民呼吁：“我们应积极继承卡罗拉多居民先辈的优良传统，处理好许多领域的事务，使卡罗拉多州的居民世世代代都能受益于美丽的、运转有序的景观，并都能享有户外娱乐的机会，正如当下我们享有这些一样。”
此外，在科罗拉多州，发行彩票所得受益也支持了零售业的发展，包括遍及州内的独立经营的商店。
一旦2018年州议会会议重新授权彩票管理机构管理彩票业务，就能方便彩票业的合作伙伴们继续主动谋划、更为有效地实施预算管理，确保发行彩票筹集的公益资金物尽其用。
该州的《丹佛邮报》也就重新授权州彩票管理机构继续管理彩票业务发表了文章。文中称：科罗拉多州的彩票业务居然是由一家临时机构运营的，其未来充满了不确定性，每思及此，不免令人觉得不可思议。但即将到来的落日条款（即法律或合约中约定的全部条款或部分条款的终止生效日期）提出了这样一个问题：维持现状还是积极寻求新的所有权关系？
该报认为，科罗拉多州需要一个常设的彩票管理机构运营公众投票认可的彩票游戏，尤其是这项事业每年都筹集数以百万美元计的公益资金，而这些公益资金又资助了意义深远的土地保护计划、公园与娱乐项目以及其他州内户外项目。
该报指出，如果法律不做调整和修改，科罗拉多州彩票业将按照既定于2024年歇业。果真如此，则此举愚蠢之极，相当于以解雇其员工的方式关停一个有利可图的行业。该报富有感情地总结说：“谢天谢地！至少迄今为止，还没有人提出那么严厉的管理措施。”
州议员敦促继续授权
非但如此，还有人精心策划了一个名为“KeepitColorado”的运动以推动重新授权。该运动谋求通过法案，不仅重新授权彩票管理机构开展彩票业务，而且要将其作为州政府的固定机构，从而使其不必面临日落复审的窘境。日落复审机制即由立法机关定期检视某特定方案或特定政府机关的运作状况，以决定该方案或机关继续存在或宣告死亡的机制。科罗拉多州参议院勒罗伊·加西亚和杰瑞·索南伯格称1月的第66号参议院提案具有上述意思表示。
提案称，他们认为将彩票管理机构变成常设机构意义深远。另外，选民已经就此两次表态：1980年，授权发行州内彩票；1992年，赞同将发行彩票所获收益的绝大多数用于户外项目。依据前述彩票公益金分配原则，自然保护信托基金、公园和野生动物保护协会优先获得彩票公益金的资助，剩余的彩票公益金中未超出通货膨胀调整上限的部分则用于资助户外科罗拉多项目，之后剩余的部分则用于“建设今日之优秀学校”项目学校的修建与修复工作。科罗拉多州将彩票公益金的大部分专一用于户外活动，此举在全国独一无二。而对于科罗拉多户外娱乐与旅行而言，此举堪称完美。
从科罗拉多州彩票管理机构上次接受审计至今已经五年了，而2013年的审计确实提出了一些合理的担忧。比如如果彩票业继续依照运行高效、效果明显的机制运行，那么，彩票管理机构的运营水平是否达至最优，进而确保州内的公园项目能够获得尽可能多的彩票公益金支持。
问题存在但是值得期待
五年可以改变许多事情。科罗拉多居民期待2018年的业绩审计后能提出更多的建设性的建议。事实上，并非每次审计都必然引发州内法规的变化。相反，审计中发现的许多问题只是涉及管理性事务，在审计结束后的几个月内就会解决。即便66号提案能于今年获得通过，从而确保彩票管理机构不会被废止，也不能阻止州立法者于审计报告发布的次年再次旧话重提，更不能阻止立法者变更法规以解决问题。
2013年审计发现，虽然科罗拉多州彩票机构的运行情况有所改进，但彩票机构可以采取更多的改进和提升措施，以便降低运行成本、提升可分配给受益机构的彩票公益金规模。其中，一些改进措施涉及降低多个彩票游戏的管理成本，另外一些措施则涉及重订给销售人员和市场人员的奖励等。科罗拉多州彩票机构工作人曾称将在短期内解决上述两个问题。
上述问题的实质是彩票管理机构是否将返奖比例定的过高、管理成本是否过高，从而降低了可用于受益机构的资金规模。对此，彩票管理机构必须采取复杂的平衡举措。一方面，缺乏足够的营销人员和缺乏有足够吸引力的奖金，可能会导致彩票发行规模缩减，而另一方面，彩票机构的发行管理费用和返奖资金节省下来的资金又不属于公益金，无法用于公园等公益事业。
科罗拉多居民迫切希望了解州审计长如何评价彩票管理机构在平衡上述需求方面的表现，但无论如何，居民都希望立法者能够将其设为固定的常设机构。
（无间/编译）
