全国２０多个省都存在“私彩”赌博现象
花样不断翻新更具隐蔽性
猖獗因有着巨大的利益诱惑
泛滥现象至今未得到有效遏制
针对日益严重的赌博问题，国务院决定自今年１月至５月在全国范围内开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动，如今该行动已逐渐接近尾声但是个别地方的赌博现象仍借着各种名义、以各种形式存在着，其中又以“私彩”为甚。
更值得警惕的是，“私彩”赌博方式已由最初的一种发展到现在的数十种，且花样在不断翻新。由于种种原因，这种现象至今未能得到有效遏制。
电影院不放电影
不久前，有读者透露：在山西省晋城市以及周边其他县市，有人利用“奖票”打着“有奖促销”的幌子大搞“私彩”赌博。记者对晋城市一家“华都娱乐城”的电影厅进行了暗访。
不到１００平方米的屋内，被厚厚的窗帘掩得透不进一丝阳光。满地扔着作废的“彩票”，沿墙及屋中间摆放着的沙发上挤满了男女“彩民”。“彩民”们一边聚精会神地听着唱号声，一边飞快地用手指按着“彩票”上的数字……
一名“彩民”中奖并现场“兑奖”之后，其他没有中奖的“彩民”继续拿出钱来买“彩票”、等待下一轮“开奖”。一名男子正在往一个简易的摇奖机里放印有数字的小球，一名女子手持话筒正准备着下一轮“摇奖”唱号。旁边有几名男女，从事着固定售票、记号、“公证”、兑奖等工作，平均每１０分钟左右就可以进行一轮。
为便于“彩民”参与，“电影厅”内的一堵墙上还专门用３张红纸贴着“参与说明”和“兑奖须知”，如果“彩民”买的“彩票”与摇出的数字相吻合就可中奖。奖项设置为：特等奖４９９９元、一等奖２０００元、二等奖１０００元、三等奖５００元以及２００元末等奖。
一名“彩民”说，这里生意火爆得很。娱乐城附近一家商店的老板介绍说：“正常的时候，每天都有很多人来买彩票。”
“原来还放电影，后来根本就不放了，就是卖彩票。”当地一名出租车司机说。
“公家”卖“私彩”？
华都娱乐城“电影厅”的“彩票”点，是私人开的还是公家开的？记者就此随机在街头采访了几名当地人，结果大家都无一例外地表示“是公家开的”，其中还有人指明“公家”就是晋城市电影公司。几经周折，记者联系到了该公司一位王姓经理。王经理承认了华都娱乐城卖“彩票”的事实，但他同时对记者解释说：“这是有奖促销，不是卖‘私彩’。”晋城市文化新闻出版管理局一位刘姓局长也表示：“是电影促销，没有什么彩票一说。”
“我们就是在搞电影有奖促销活动，一张票可以看一场电影，还可以抽一次奖。”王经理介绍说。那么，华都娱乐城“电影厅”到底放不放电影呢？“电影厅”一位自称是负责人的人员此前对记者说：“我们这里每天都放电影，买‘奖票’的人都可以看电影只是这些人来一般都不看电影。但只要有人看，我们一定放映。”如果放映电影，是不是应该在晋城市文化新闻出版管理局办理相关手续呢？该局有关人士表示：“应该办理放映许可证。”那么，华都娱乐城“电影厅”有没有电影放映权？“没有。”该人士回答。
“鉴于近年来电影事业的严重滑坡，正常的营业售票已很难维持本行业生存。为了激活电影市场、改变当前电影所面临的低潮局面，我中心决定吸取外地经验开展有奖销售激活电影市场活动，望批准为盼。”晋城市电影公司演艺放映中心在给市文化局的请示中表达出了这样的急切心情。记者发现，有关领导还在这份“请示”上作了批示：同意。一是要严禁借此活动赌博；二是此活动一定要促进电影放映。
“其实，去年１１０也曾经查过，但是后来都不了了之了。”王经理称。“电影厅”搞有奖促销之所以难以查处，其中的焦点问题是：有关部门无法明确界定“有奖促销”与“私彩”赌博之间的区别。
“他们这种行为是钻了法律的空子。”山西省工商局法制处处长对记者说。根据自１９９３年１２月１日起实施的《反不正当竞争法》第１３条规定，经营者不得从事这样的有奖销售活动。抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过５０００元。但是，华都娱乐城“电影厅”的有奖销售特等奖是４９９９元，没有超过５０００元。“另外，国家也没有限定有奖促销的时间必须是多少多少。”所以，华都娱乐城“电影厅”如果天天搞“有奖促销”也没有法律法规约束。
“根据有关文件精神，晋城市华都娱乐城‘电影厅’的‘有奖促销’可以初步认定为‘私彩’。”山西省财政厅有关人士说。
谁能遏制“私彩”泛滥
据介绍，“私彩”赌博１９９９年首先在广东省市开始出现并迅速在全国蔓延，目前全国２０多个省都有。“私彩”发行缘何如此猖獗？一位业内人士介绍说：“其中有着巨大的利益诱惑。”
北京大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明教授说，目前国内一些不法商人看准了彩票这块肥肉，自设“私彩”造成了不少社会问题。据业内人士推算，“私彩”的黑洞每年吞噬的资金是合法彩票的数倍之多。
近年来在一些地方出现的“私彩”现象和非法彩票黑市，突出地反映了我国彩票发行缺乏有效监督，亟待出台一部彩票法来规范混乱的彩票市场。全国人大代表周晓光在今年３月的全国“两会”上就指出，应尽快制定《彩票法》，该法的制定可以为“公彩”的发行保驾护航，遏制“私彩”的恶性蔓延。
公安部门严打私彩<
