“十二五”期间,随着彩票销量的提升,福彩筹集的彩票公益金也随之水涨船高,从2011年的634.86亿元到2012年的753.52亿元,再从2013年的877.53亿元到2014年的1051.55亿元。尽管2015年略有回落,但五年来,彩票公益金的增长趋势仍十分明显,为我国社会公益事业再添力量。
从使用情况来看,彩票公益金在使用方面不仅扩大了范围,还创新了使用方式,尤其是一些地方使用彩票公益金支持公益创投,更是提高了彩票公益金的使用效率,使公益金的使用获得了质的提升。
从透明度来看,各地对彩票公益金使用情况的公示内容逐年细致和完善,在公示渠道上更加贴近和方便公众。这表明,我国彩票一直保持着发行初衷,遵循着它的宗旨,而公益金的使用也在不断完善,量质齐升。
投入百亿资金资助全国性项目
按照2012年财政部发布的《彩票公益金管理办法》中的定义,彩票公益金是“按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的,专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金”。“十二五”期间,在彩票公益金的支持下,相关机构所开创的一系列公益品牌项目,对公益金项目品牌化启迪良多。
五年来,中央专项彩票公益金投入百亿资金,频频资助全国性超级项目,让国人进一步感受到彩票所带来的公共利益。从数据上来看,从2011年的844889万元、2012年的1047043万元、2013年的1273306万元,到2014年的1870479万元,中央专项彩票公益金的投入力度都在增加,资助项目涵盖了教育、扶贫、红十字事业、医疗救助、养老、文化公益、残疾人、法律援助、灾后重建、革命老区等领域。
中央专项彩票公益金资助的一系列项目有的已经形成品牌公益项目,例如,教育助学类项目由中国教育发展基金会组织实施,主要用于资助特困学生、特困教师以及救助教育发展中遇到的特殊困难或突发紧急事件。目前,该项目已经形成品牌项目,其中的励耕计划、滋蕙计划已经被业内所熟知。
另外,由中国红十字基金会实施的贫困白血病和先天性心脏病患儿资助项目,如小天使基金和阳光天使基金,其主要资金来源就是中央专项彩票公益金。
与此同时,“十二五”期间,一些地区对彩票公益金的使用,已不再局限于扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业和体育事业,而是创新公益项目,扩大受益范围,惠及更多弱势群体。
创新使用方式,各方参与活动
“十二五”期间,彩票公益金还在使用方式上进行了创新,提高了使用效率,其中较有代表性的就是使用彩票公益金支持公益创投。
使用彩票公益金支持公益创投,使得彩票公益金的资助内容不再局限于体育、养老、助残、扶弱、济贫等传统领域,在使用方式上,也不再局限于政府“拍板”决策项目,而是尝试“大公益”,让各方参与到公益金使用的活动中来。
为了支持公益创投,在2014年10月19日,民政部发布了《关于民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的指导意见》(简称《指导意见》),《指导意见》对利用福彩公益金购买社会服务的指导思想、基本原则、目标任务以及购买主体、购买内容、购买的程序与方式做了详细的说明和指导,其中不乏亮点和特色。
业内专家表示,用公益创投的方式使用彩票公益金,不仅资助了一批公益项目,还提高了公益金的使用效率,较之于政府决策使用彩票公益金,利用公益创投的方式使用彩票公益金体现了一种公平竞争。
