关键词：制度规范、科学构架、安全运行
编者按：“十二五”期间，财政部、民政部、中福彩中心着力加强和完善各项彩票制度，为我国彩票行业发展引领航向，保障了其在高位阶段的持续平稳运行。
俗话说，无规矩不成方圆，彩票行业也不例外。完整、规范、科学的法规和制度，是福利彩票发行管理的依据、安全运行的保障、健康发展的基础。“十二五”期间，福利彩票全面推进制度建设，规范化水平得到持续提升。梳理政策回头看，现在我们就来看看，“十二五”期间对福利彩票发展产生了重大影响的政策制度。
2011年是“十二五”的开局之年。这一年，中福彩中心进一步加大了规章制度、标准规范流程的建设工作力度，形成了《电脑票投注站管理办法》等70多项业务管理制度规范和40多项内部管理制度构成的制度架构，建立了涵盖市场管理、财务管理、技术安全、开奖兑奖、文化建设、新闻宣传等方面的规章制度体系，并在12月12日颁布实施《中国福利彩票“十二五”发展规划纲要》，为“十二五”期间福彩事业发展奠定了基础。
2012年是中国彩票行业的规范之年。1月18日，财政部公布《彩票管理条例实施细则》，并于3月1日起施行。同月，修订后的《彩票公益金管理办法》也开始执行。时到年末，财政部又印发了《彩票机构财务管理办法》。这一年，全国福彩系统深入推进《彩票管理条例》及其《实施细则》和《中国福利彩票“十二五”发展规划纲要》的落实，各项工作都取得了进步。
2013年有关部门继续加大彩票发行管理。1月15日，财政部公布了修订后的《彩票发行销售管理办法》，对彩票发行销售管理事项进行了细化和补充，对理性购彩、即开票兑奖期限、销售行为等做出了详细规定，于2013年1月1日施行；8月，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，要求民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。
2014年彩票机构发行工作进一步规范。财政部3月27日下发修订后的《电话销售彩票管理暂行办法》，规范电话销售彩票行为；民政部10月19日发布《民政部关于民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的指导意见》，为各地推广政府购买服务，更好地利用福彩公益金提供了切实可操作的指导；11月28日，《民政部关于进一步加强福利彩票机构自身建设的指导意见》下发，从队伍建设、运行机制、运行能力、作风建设和组织领导等多方面对全国福彩系统自身建设问题提出了系统性要求。这一年，福彩系统机制创新卓有成效，制度规范体系进一步完善。
2015年彩票行业全年的制度建设基本围绕审计整改进行。财政部11月16日发布《财政部关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，调整彩票资金构成比例，降低发行费比例，提高公益金比例；结合审计，民政部启动了建设“阳光福彩”专项行动，全面梳理排查福利彩票发行销售管理工作、福彩发行费和福彩公益金管理使用中可能存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系，并强化制度执行。专项行动期间，全国福彩系统制定、完善了150多个制度规范。
