2015年度亚太彩票协会（APLA）区域会议日前在韩国首尔顺利举行。《公益时报》曾在10月19日对此次会议做出的报道中提到，本届大会的主题为：随着韩国的浪潮起航——内容、启示与新媒体，引领新浪潮的一代。
本次会议在演讲方面，邀请到大量来自彩票企业或机构的嘉宾，除了科学游戏、波拉德、IGT、因特拉洛等著名彩票企业的负责人，还包括韩国现代-起亚集团的执行总监BosungLee，领英公司的前项目经理 MikeKim、新加坡国立大学李光耀公共政策研究院的教授BasskaranNair等人都将进行分享。演讲涉及内容营销、新媒体、监管应对、销售渠道等7个主题。
在这次会议上，中国福利彩票发行管理中心顾问潘梓朝作为中国福利彩票机构的代表作了专题发言《以监督管理为动力·全面打造阳光福利彩票》，向与会者重点介绍了中国彩票业的监督管理情况和全面打造阳光福利彩票的相关内容。
中国彩票业的监督管理情况
根据《彩票管理条例》，中国彩票业实行由国务院即中央人民政府特许发行、国务院有关部门负责管理和监督、彩票机构负责市场运营的管理体制和运行机制。相应地，中国彩票业的监督可以分为四个层次：
第一、国家监管
首先是全国人大和全国政协的监督。每年中国两会期间，人大代表和政协委员都会针对彩票业发展中的相应热点或问题提出提案。对于这些提案，相关部门包括彩票机构，都要一一予以回应。
其次是政府部门的监督管理。根据《彩票管理条例》，民政部门是福利彩票的主管部门，负责管理全国福利彩票的发行销售工作，主要方式是对彩票机构在发展战略、人事、组织、彩票业务等进行管理。财政部门主要负责全国的彩票的市场监管和资金监管，包括游戏、渠道、营销、资金等方面的监督管理。
除财政部门和民政部门外，国家审计部门、公安部门、工商行政管理等相关部门按照职责划分，分别做好彩票资金审计、查处打击非法彩票等工作，共同维护国家彩票市场秩序。
第二、社会监督
首先是专业机构监督。如北京师范大学国家彩票研究院、北京大学公益彩票事业研究所、河南财经大学彩票研究所等，还有很多盈利性的咨询机构。这些机构通过专业化的方式研究彩票、监督彩票，为推动中国彩票事业的发展做出了很大贡献。
其次是专家学者监督。一些专家依托于专业机构，还有很多没有在彩票研究机构工作，但从事概率研究、彩民研究、国民经济研究、社会责任研究的学者都在关注彩票、监督彩票，在为彩票业的健康、持续发展贡献自己的智慧。
再次是社会公众监督。中国福利彩票发行销售机构一直坚持聘请专业的公证机构对每一期开奖进行现场公证，确保开奖公开、公正、公平、公信。连续多年举办“走近双色球活动”，主动邀请彩民走近开奖现场，观摩并监督开奖。从2014年开始，又创新开展了“走近刮刮乐”活动，邀请彩民参观即开型彩票印制生产线，了解监督即开型彩票生产过程。此外，一些省市如上海连续多年聘请专业调查公司进行行业满意度调查，委托第三方机构开展“神秘顾客拜访”；陕西、湖北等省份还邀请、外聘了社会监督员，专门就销售终端服务、市场管理等事项进行监督，取得了不错的效果。
第四是行业协会监督。近年来，很多省份如辽宁、湖北、广东等地纷纷成立了彩票促进协会。这些协会一方面发挥了协调政府、机构和彩民关系的作用，同时也发挥了监督彩票机构和彩票市场的功能。
第三，媒体监督
在中国，媒体的监督既来自传统媒体，如报纸、广播、电视等，更来自新媒体特别是基于互联网和移动互联网技术的微博、微信等自媒体、新媒体。目前，媒体监督的频次更多、力度更大，对福利彩票机构改进工作的促进作用更加及时和明显。
第四、机构内部监管
一是设置专门机构和岗位。早在2000年，中国福利彩票发行管理中心就设置了监督检查室，专门负责监督检查工作。内蒙古、上海、湖北、湖南、四川等地方福利彩票机构也设立了专门的部门负责监督检查工作。
二是建立完善监管制度和程序。仅2014年，中国福利彩票发行管理中心就制定出台了各类制度规定34项，对市场管理、资金管理、行政办公、组织人事、外事活动、开奖管理、技术管理等许多重要的工作都制定了严格有效的工作流程，切实将责任落实到人、具体到岗位，确保监督管理落到实处。
全面打造阳光福利彩票
（一）主动接受审计
中国福利彩票从发行销售之日起，创立福利彩票的民政部领导就主动要求国家审计部门每年对福利彩票进行一次审计。目前，例行审计、领导任期审计、离任审计、专项审计等各类审计每年至少进行一次，对机构运行和资金管理使用审计做到了全覆盖。针对审计发现的问题，福利彩票机构发现一项、改进一项，逐步完善规章制度体系并强化执行，有力地提升了福利彩票发行销售管理各项工作水平。
（二）狠抓行业风气建设
2010年，中国福利彩票系统在民政部的领导下，召开了首届行风建设工作会议，会议明确要求在福利彩票行业建设“诚信、公正、廉明、守规”的行风。5年多来，中国福利彩票机构大力倡导以人为本、服务兴业，积极构建服务基层、服务市场、服务彩民的服务体系。
2011年，开展了以“公益福彩·优质服务”为主题的为民服务创先争优活动，推出了《福利彩票优质服务公约》，如天津市组织了技能大比武活动，辽宁在全省开展“文明服务窗口”评比活动，内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、江西、福建、重庆、陕西、宁夏、深圳等地开展了贴近市场需求的服务承诺和责任履约活动，得到了社会各界的肯定和好评。
2014年，中国福利彩票系统召开了全国反腐倡廉工作会议，明确要求加快反腐倡廉制度体系建设，切实加强重点领域、关键环节的监督管理，通过深化行风建设、建立社会责任报告制度等等具体措施把行业风气建设落到实处。会后，中国福利彩票发行管理中心制定下发了《关于加强全国福彩系统反腐倡廉和行风建设工作的指导意见》，切实指导全国福利彩票机构把反腐倡廉和行风建设工作的有关措施落到实处、取得实效。
（三）全面打造阳光福利彩票
近年来，中国福利彩票机构按照民政部的统一部署，将全面打造阳光福利彩票作为一项统领性的工作来抓。今年6月，民政部部署了全国民政系统和福彩系统建设阳光福利彩票的有关工作；8月，32个省级销售机构都已经形成了本地建设阳光福利彩票的实施方案，正在抓紧推进落实，具体措施主要包括：
一是全面推行以公开招投标为主要方式的政府采购。按照国家有关规定，不断提高彩票机构对外采购工作的规范化、程序化、公开化水平，提高了资金使用的效率和效益。
二是全面推行销售场所公开征召。近年来，福彩机构加强管理、强化公开、择优选择代销者，有效提高了基层销售站点的服务水平和发展能力。
三是坚持向国际同行学习，提升责任彩票建设水平。2014年，中国彩票行业第一份全国性社会责任报告——《2013年中国福利彩票社会责任报告》正式发布，湖北、浙江等省份也编制发布了当地的社会责任报告，有力提升了全国福利彩票系统责任彩票建设水平。此外，我们还与世界彩票协会责任彩票委员会保持密切沟通，向国际彩票界同行学习，逐步提升责任彩票的建设水平。
四是大力推进信息公开。按照有关要求，福彩机构主动公开福利彩票发行销售管理工作中的有关信息，特别是在社会比较关注的公益金分配和使用效果、开奖流程、游戏规则等方面加大公开力度，让社会公众更加认同福利彩票的公益宗旨，又逐步在彩票购买者和彩票资金受益者之间架起了互动交流的桥梁，取得了良好的社会效果。
五是提高决策透明度和科学决策水平。主动向彩票行业专家学者问计询策，主动邀请媒体报道有关工作，提高科学决策水平。完善内部机制建设，逐步提高重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”事项的公开透明度。
六是强化资金管理，确保资金安全。严格按照国家有关彩票资金管理的规定，从预算编制、公开招投标、项目执行、资金解缴、结算、支付、预算决算等各个环节、各个方面强化资金管理，确保资金安全。
