彩票机“吞票”责权不明确

通讯、软件、机器等故障均可引起“吞票” 律师建议用协议明确责任

■调查

早有先例 并非个案
 
    这一现象是最近才出现吗？是仅这一家彩站出现过吗？5月7日下午，《公益时报》记者组电话采访了四川、安徽、海南、江西、浙江、辽宁、重庆、广东、陕西、河南、上海等地彩票机构工作人员以及彩站站主。多数受访者称此类情况经常发生。
 
    “像这样没能出票的情况我还真遇上过两三次。有的金额不多，彩民不予计较。”四川省成都市第51010697号彩站站主廖先生介绍，“但有的彩民会提出索赔要求。”
 
    廖老板认为出现这样的情况，“病源”多出在投注机上。
 
    此类事件并非近日才有，记者查阅相关案例发现，早在2006年，河南郑州第41010280号彩站就曾有过类似经历。当初，站主认为那是意外，或者是自己操作失误，也就没放在心上。可是几个月间，每月都有七八次类似事件发生，交易成功后，机器屏幕显示：上次交易在中心已记录，如未出票，请打电话到福彩中心咨询。
 
    可他向福彩中心咨询此事时，福彩中心人员的答复却是“没办法”。

    与2006年的这起事件相同，湖北黄石大冶市保安镇株树村第42140165彩站站主在近期已经遇到两次“不吐票”事件。不同的是，当初，河南站主只能自行垫付彩票款。而如今，湖北站主通过注销方式，找回欠款。

多数可注销
 
    记者调查的多数省份，对该情况的处理方式为注销。但也有个别地区彩票机构工作人员表示：大盘玩法，不予注销。
 
    四川省福彩中心工作人员表示：“这种情况一旦出现的确会使彩民和站主犯难。一般3D出现这种情况时，由于涉及中奖金额较少，所以站主可以将这张票的流水号报给当地管理站，申请注销。而像双色球这种大盘玩法则不予受理注销。”
 
    针对机器吞票问题，记者还联系了内蒙古呼和浩特市福彩中心。中心工作人员说，可按照以下流程解决：站主到市福彩中心填写彩票注销申请单——市中心主任签字——省中心主任签字——省中心技术部机房注销。
 
    “如果站主及时申请，问题解决起来也很快，1个小时就可以注销。”安徽省体彩中心高先生说，“销售网点无权取消彩票，只有省一级中心机房才可以注销彩票。”
 
    从2006年与2010年这两起雷同事件来看，机构的处理方式有了改变，但受访的廖先生认为机构处理该类事件涉及“被注销”，对彩民有失公平。廖先生认为，这种情况下，投注机的生产厂家应该负一定责任。 

提示：
 
    据天津市福彩中心工作人员表示，有的投注机可暂时保存彩票特征码，为缩小注销时间，站主务必在出现“吞票”时，停止操作打印下一张彩票，在机器中找回特征码。
 
    故障产生的“彩票”有三种：有一半数据的残票；完全无数据的白票；有数据无票。对于这三种情况，该中心均允许站主注销。这三种情况中，有一半数据的残票注销方式最简单，只要有特征码和条形码，站主在机器上就可自行注销；出现白票后，站主在投注机内找回特征码，与中心沟通注销票；未出票的情况，操作较为复杂，站主需持各种证据，等待中心确认后，通过中心机房注销。

■机构

吞票原因众多
 
    就此问题出现的原因以及出现问题后谁来负责，各受访者说法不尽相同。
 
    四川省福彩中心电脑票部工作人员表示，该现象形成原因有三：投注机内置打印系统故障；因未及时更换打印纸；电脑传输系统出现了故障。
 
    而安徽省体彩中心高先生介绍发生此类情况的原因更复杂：“每次出现的问题都不同，原因也不尽相同。”
 
    对于多雨潮湿的南方来说，天气变化也会对机器的正常工作造成影响，发生吞票现象。江西福彩中心巫先生说：“打印纸受潮，机器也会吞票；机器的打印头长期磨损，灵敏度降低，使打出的彩票经常不能读取；打印机老化也会不听使唤。
 
    目前使用GDS688—Ⅲ型号机器的广东省中山市也曾出现过此类情况，工作人员表示，这种现象是因为通讯中断所造成的。因为在购买彩票的过程中，投注机的购买数据要先传到省中心的数据中心，经过确认后再次传回投注机，这时才能打印出彩票，整个确认过程需要一定时间，在这段时间里如果发生掉线就会出现这种结果。

■供应商

协议细分责任
 
    为江西、安徽等17个地区提供投注机服务的北京长城高腾信息产品有限公司的金先生表示，目前为福彩与体彩提供彩票投注机的供应商有多家，包括深圳市思乐数据技术有限公司、北京英特达系统技术有限公司、深圳市穗彩科技开发有限公司等。他表示：“据我了解，多数投注机供应商与机构签署的协议并未明确‘吞票’责权问题。”
 
    因这一现象并非首次发生，在历年的经验总结中，金先生认为：“原因有三：通讯网络故障；中心机房软件问题；投注机故障。”
 
    尽管，目前高腾公司未与彩票机构签署这方面责权，但金先生表示，在以后可补加该内容。他说：“投注机故障，供应商不可避责，但对于通讯网络故障，就该是通讯公司负责，而中心机房问题，由彩票机构负责。”

■专家

流水账号 不能作为兑奖凭证
 
    河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣表示，彩票的定义就是中奖凭证，只有彩票产生了才能兑奖，这是肯定的。
 
    《公益时报》记者针对彩票的定义查阅了《彩票管理条例》，发现在第二条中明确写有：彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。
 
    天津福彩中心工作人员也认为，根据《彩票管理条例》，一次彩票购买成功的交易，是有完整数据的彩票产生。即便是能找到流水号，彩民也不能凭此兑奖。
 
    冯百鸣说，2009年武汉一彩民中了双色球一等奖，可是他把彩票弄丢了，他说出了那张彩票的流水号，经查实武汉当期也的确出过这张彩票，但福彩中心不给兑奖。为此该彩民还打了官司，但最终败诉。当然，这样的规定是有利于机构的，对于彩民和垫付彩金的站主不利。

■律师

举证困难 彩民难找责任人
 
    上海市汇盛律师事务所北京分所邓律师表示，目前《彩票管理条例》并没有具体规定出现此类情况的权责问题。就彩票相关法规现状来说，机构可能只能以注销方式解决这一问题，但并不能肯定这一做法对当事人是公平的。然而，在这种故障下，当事人很难举证，为责任人的寻找带来难度。
 
    购买彩票的行为是要式行为，也就是当事人约定应当采用书面形式的合同（在这里就是指彩票）。从法律角度因果关系推断，谁有过错造成损失就找谁负责。
 
    如果是彩票机缺陷就找机器供应商，如果是网络线路问题就找网络服务商。但像网络问题可能会存在一个行业执行的标准，就是容错率，例如电脑显示屏允许存在3个坏点，相机的液晶屏允许不超过2个坏点等。像我们用的电脑有时会掉线这个要完全避免可能做不到。还有就是看主观的还是不可抗力造成的，不可抗包括不能预见、不能避免、不能克服3个因素。当然，容错率不包含在不可抗力里。
 
    对于普通人来讲，举证证明哪个技术环节出现问题是很困难的。比如你在单位用脑买卖股票，因为网络掉线了造成经济损失。你就很难举证，是单位上网人太多造成的还是大厦网络端口问题造成的还是你电脑硬件本身造成的。回到这个彩票问题，如果真出现纠纷，站主或者彩民举证到底是打印机的问题还是网络的问题也存在困难。
 
    出现这种情况后，机构一味要求注销了事，实际有推卸责任的嫌疑，对于彩民、站主不公平。因为这种情况不是彩民或者站主主观过错造成的。机构应当建立解决问题的机制，比如，如果这组号码中奖了即使不给全额奖金，也应当给适当地补偿。

机构、供应商、代销者等可签署多方协议，明确责权。
本版统筹：记者 赵暄
本版采写：记者 王征 刘玫梅  见习记者 孙艳芳 郭明浩
实习记者 倪佳 李光耀