陕西民政出台“阳光福彩”具体措施及要求

　　各设区市民政局、福利彩票发行中心；杨凌示范区社会事业局、福利彩票发行中心；韩城市民政局、福利彩票发行中心：

　　为认真贯彻落实民政部《建设“阳光福彩”专项行动方案》，推动福利彩票事业持续健康发展，省民政厅制定了《陕西省“阳光福彩”专项行动实施方案》。现印发你们，请认真组织实施。

　　陕西省民政厅办公室

　　陕西省“阳光福彩”专项行动实施方案

　　根据《民政部关于印发﹤建设“阳光福彩”专项行动方案﹥的通知》（民函﹝2015﹞213号）（以下简称“通知”）精神，为了强化我省福彩公益金管理机制，促进福利彩票事业持续健康发展，自2015年7月至12月，在全省民政系统和福彩系统开展建设“阳光福彩”专项行动，现结合我省实际，特制定如下实施办法。

　　一、指导思想

　　本次专项行动要以“回应社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福彩事业持续健康发展”为目标。以坚持公开透明为核心，以问题为导向，全面整改审计发现的问题。以促进福利彩票事业持续健康发展为出发点和落脚点，完善制度体系，保障资金安全，提高资金使用效果，保证依法依规操作运行。加强信息公开力度，使社会形象和公信力得到进一步提升。全省各级民政部门和福利彩票中心要深刻认识开展此次专项行动的重大意义，要精心组织，严密实施。各民政局一把手负总责，分管领导具体抓，严格按照时限和行动要求抓好落实，抓出成效，使福利彩票事业真正做到得民心、顺民意、解民忧。

　　二、工作任务

　　根据民政部通知要求，本次行动重点做好审计整改、加强福利彩票管理工作、建立健全制度、提升福利彩票宣传效果四个方面。规范福利彩票工作运转流程，保障资金安全、使用高效，公开及时透明，社会形象和公信力进一步提升。

　　（一）全面整改审计发现问题，进一步加强资金管理。

　　围绕审计署发布的《彩票资金审计结果公告》，在前期整改的基础上进一步深化整改成果，对已经过审计的单位，尚未整改完成的问题依法依规坚决进行整改纠正，对未审计的单位要进行检查。整改工作要跟踪问效、加快落实，确保不留死角、不留隐患、不留尾巴，以问题为导向，改建结合、标本兼治为基本原则，对发现的问题不回避、不遮丑、不护短，坚决整改。

　　要以保障资金安全为核心，加强财务管理，切实贯彻落实有关财务规定，完善财务管理制度。落实政府性基金管理政策，将福彩公益金纳入国库集中支付系统，落实零余额账户管理，组织对全省福彩发行机构财务人员进行相关业务培训。

　　（二）全面加强福利彩票管理，规范行业工作流程。

　　要突出抓好福彩发行销售管理、福彩发行费管理、公益金使用管理三个重要环节。全面梳理排查可能存在的制度漏洞和风险点，及时整改存在问题，做到各工作环节规范运行，资金分配民主决策，确保资金安全、高效使用。

　　1.加强福利彩票销售管理

　　加强对福利彩票销售工作中开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、物资采购、基建工程、宣传营销、物流配送等关键环节的监督管理和检查。规范福彩销售经营活动，特别是严格按照《彩票管理条例》和《代销合同》规范好代销经营，维护好福彩行业的声誉。要增强预算管理意识，加强对资金的预决算管理，严格履行报批程序，严格按照预算批准的项目执行。

　　2.严格管理彩票发行费

　　严格执行《彩票管理条例》，做好福利彩票发行费管理，杜绝违规发放津补贴、账外存放资金等问题，各地福彩中心，要开展对福利彩票发行费管理的专项检查，要主动依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。

　　3.检查福彩公益金使用管理情况

　　全面梳理排查公益金使用管理中各个环节中可能存在的制度漏洞和风险点。一是检查公益金分配民主决策机制落实情况，规范项目审核、民主评议、会议决定等关键环节与记录文档。二是落实资金使用情况监察，对现有项目的资金、项目执行情况进行核查。三是要对公益金项目绩效进行评价，对项目绩效评估的结果要与资金分配、项目立项相挂钩。在各市自查的基础上，省厅组织抽查。

　　（三）以制度建设为核心，进一步建立健全行业运行规范。

　　在前期全面梳理排查可能存在的制度漏洞和风险点的基础上，建立健全福利彩票销售、公益金管理、信息公开三个方面的相关制度，强化制度执行能力，规范行业运行流程。

　　1.福彩发行销售管理制度

　　一是在游戏研发方面，制定游戏研发激励办法，严格执行新游戏上市及报告的有关规定。二是根据民政部《福利彩票销售场所管理办法》，制定《陕西福彩销售场所管理实施细则》，修订完善《投注站工作手册》，加强站点管理。三是完善针对不同游戏类型的派奖和营销工作流程，细化营销方案，建立派奖和营销评估制度。四是细化和完善开奖兑奖管理方面，严格执行开奖工作规范，加强数据保存、中奖信息核对等重要步骤的管理与开奖工作应急处置预案。五是完善技术系统运行维护管理，规范完善省福彩中心技术岗位管理，优化操作规程，制定《数据机房消防和安全管理制度》、《销售网点服务规范》。六是加强彩票机构财务及会计管理，制定《陕西福彩预算管理实施办法》、《陕西省福彩中心内部会议制度》。七是在对外合作和政府采购方面，健全《福彩中心内部招标采购管理办法》。八是建立社会责任报告制度，将社会责任建设作为福彩销售机构的常态工作，落实到部门或岗位。九是建立健全市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制。十是在完善党风廉政建设和自身建设方面，建立健全《廉政风险防控管理实施办法》、《落实党风廉政建设主体责任的实施办法》、《工作人员问责实施办法（试行）》等制度规定。

　　2.福彩公益金使用管理制度

　　一是完善公益金管理制度体系，制定我省《福利彩票公益金使用管理办法》，规范管理工作流程。二是健全公益金分配民主决策机制，建立《陕西省公益金项目评审制度》，对项目分配过程中的分配标准、决策机制、评审办法进行细化，完善项目分配备案记录制度。三是建立健全资金使用管理机制，督促项目单位完善资金内部审计和日常监管制度；建立责任追究制度，将项目单位公益金使用管理情况纳入财务制度执行情况考核范围。四是建立《陕西省公益金项目绩效评价办法》，对公益金资助项目的实施进度、目标完成情况、社会效应等内容进行评价，其结果与资金分配、项目立项相挂钩。

　　3.福利彩票信息公开制度

　　一是完善信息定期发布机制。细化公开内容，严格要求信息发布时间限制；完善舆情分析与应对机制，制定《舆情监控实施办法》，制定紧急事件应急处置预案。二是完善与媒体的定期沟通交流机制。通过记者座谈会、专题策划与报道等多种形式，公布福利彩票销售、筹集等情况。三是完善福彩公益金使用情况公示制度。研究制定公益金公告标准模板，要对资金筹集、项目计划制定、项目实施情况、预算决算等公益金使用全流程进行细化公开，并明确公开方式、时限。

　　（四）强化宣传工作，进一步增强福利彩票公益形象。

　　建立福利彩票宣传工作机制。整合公益资源，继续开展福彩公益金资助项目宣传。在报纸、网站、广播等媒体进行全面宣传报道，做好游戏派奖营销宣传工作；利用报刊、杂志、网络或新媒体等多种介质，宣传报道福彩动态、开奖信息；继续做好“福彩公益金助学”、“红领巾手牵手”等系列项目，并形成长效机制，将公益活动主题化、品牌化、系列化。实现与彩民、媒体、社会各界更好的交流互动，不断强化“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨意识，深化拓展“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化内涵。

　　三、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2015年6月间）。对全省民政系统福彩公益金管理人员和福彩发行系统进行动员，传达民政部建设“阳光福彩”专项行动视频会议精神，学习民政部和省厅有关文件要求，对活动进行安排部署。

　　（二）贯彻落实阶段（2015年7月至11月）。根据本方案，对照审计报告指出的问题和本方案中明确的重点任务和具体措施，逐条细化，落实工作安排。

　　（三）总结报告阶段（2015年12月）。对照审计整改结果，将“阳光福彩”专项行动与党风廉政建设有机结合，制定“阳光福彩”专项行动的总结报告，于2015年12月20日前报送省民政厅。本文来源：陕西民政