随着时间的推移，一场由地震引发的资金缺口越来越大。 对于灾后建设援助资金的来源问题，相关部门与学者建议，可以通过发行赈灾专项彩票的形式来获得一部分资金。
□经济视点报记者 李登攀
“此次赈灾专项彩票的发行已基本经国务院批准，现在正进入紧张的准备阶段。”5月26日，刚刚出席完在北京召开的赈灾专项彩票技术研讨会的冯百鸣说。
作为国内知名彩票管理专家、河南财经学院彩票研究所所长，冯百鸣是提出发行这次赈灾专项彩票的第一人。
“现在因地震而造成的具体经济损失还不好估计，面对如此大的灾后重建资金缺口，应该发挥各种渠道来筹措资金，赈灾专项彩票就是其中的一种。”冯百鸣介绍。
随着时间的向前推移，加上因余震等原因造成的死亡与受伤人数的不断增加，因地震所带来的资金缺口将越来越大。灾后重建所需的资金问题，已牵动越来越多人的心。
实时之需
截至5月26日12时，汶川地震已造成65080人遇难，360058人受伤，当地工业、城市建设损失惨重。据官方初步统计，汶川地震造成的直接经济损失达670亿元，而一些机构和专家则预测，全国的经济损失将高达数千亿元。所以，无论是赈济灾民，还是帮助灾区重建，都是一项需要多种筹资渠道的庞大工程。
5月21日，中国民政部部长李学举在“全国民政系统支援汶川地震灾区视频会”上透露，民政部计划在全国范围内组织发行赈灾专项彩票，所筹集的公益金全部用于抗震救灾和灾后重建。
在此前，国务院设立的700亿灾后重建基金已经启动，主要用于过渡性重建、基础设施建设、农业补贴、疾病治疗等领域。“但是，相对于地震所带来的灾难，国务院700亿元的财政基金远远不够。”冯百鸣表示。
另一方面，来自社会各界的无私捐献也只能解燃眉之急，而重建家园任重道远，需要国家与社会的长期支持。
因此，当李学举透露要在全国范围内组织发行赈灾专项彩票后，许多人士表示此举“正逢其时”。多位业界人士认为，在1998年特大洪灾之后，我国将再次迎来由赈灾专项彩票引发的平民慈善热潮。
争论之声
李学举关于发行“赈灾专畈势薄钡纳粢怀觯⒓匆鹬诙嗖拭裼胂喙刈业墓刈ⅰ６庵止刈⒂谢闹С郑灿蟹炊灾?/P>
在我国知名彩票网站“星彩网”论坛平台上，有彩民发帖呼吁：国家应该增开赈灾彩票，凝聚彩民力量援助地震灾区！
网名为“彩票狙击手”的网友在论坛发帖中写道：“天灾，我们无法抗拒，灾区重建任重道远，但每一颗中国心拧成的力量可以撼动天地。强烈呼吁国家开设地震赈灾彩票，把全国彩民的力量汇聚起来！一块钱、两块钱……分分厘厘一定能聚沙成塔！”“大猫杜玛”表示：“要求发行赈灾彩票！把公益金全部救助灾区，救助我们的同胞！”
但是，也有人士对发行专项彩票持不同看法。一位来自湖北的樊艳兵的看法最具有代表性。他认为这种做法“不够严肃”：首先，这种做法的公平公正性将面临严峻挑战。汶川地震后，海内外各界纷纷捐款捐物，他们的捐赠没有任何条件，无需任何回报。而彩票最大的特点就是返奖和回赠，甚至还能以一博万，一夜暴富。因此，发行赈灾专项彩票不仅对曾经的无私捐赠不公平，还会从根本上动摇赈灾的价值体系。其次，同样面临严峻考验的是这种做法的社会效果。虽然彩票的功能中具有一些公益性质，但任何一种彩票无论用怎样的名义，博彩性质是无法改变的。汶川地震本已是一个莫大的悲剧，却由博彩来制造喜剧，抗震救灾其情何堪？
“对于不同的看法可以理解，但目前大多数人士都对此持欢迎态度，这充分说明广大彩民乐意通过这种方式支持灾区重建。”对于争议，冯百鸣这样认为。
专家之言
中国社会科学院文化研究中心副主任张晓明认为，赈灾彩票可以进一步完善彩票的社会功能，并吸引更多的人参与支援灾区。
“赈灾彩票可以很好地体现彩票‘取之于民，用之于民’的原则，能够唤起全社会的公德心，是一件很有意义的事。”张晓明如此表示：“汶川大地震使当地的经济遭受严重破坏，损失一时难以估量，随着救援进一步展开，需要更多的社会援助，国家发行赈灾彩票可以为灾区募得资金，更好地支援灾区。”
张晓明认为，民政部门发行的彩票本身就具有社会福利功能，带有公益色彩，可以为社会进步发挥特殊作用。如今发行赈灾彩票，可以健全彩票的社会功能，更直接地发挥其救灾的社会功能。
“彩票行业具有为国家积累公益金、提供就业、纳税等作用，这都是彩票本身所具有的特殊功能，而赈灾彩票一旦发行，又可以完善其另一项功能，就是帮助灾后地区恢复经济。这一独特作用，是因为其参与人数众多，又具有国家公信力，可成为人们最为便捷的捐助方式。”
经济学家、国家行政学院张占斌则认为，发行赈灾彩票非常有利于弘扬彩票的公益本质，调动人们支援灾区的积极性。他说：“以往彩票给人的印象更多的是娱乐性，发行赈灾彩票，可凸显彩票应具有的社会责任，合理引导人们对彩票行业的正确认识。”
而彩票发行机构人士也纷纷表示，早就盼望赈灾彩票发行，赈灾彩票是对福利彩票发行宗旨“扶老、助残、救孤、济困”最直接的体现。江苏省福彩中心副主任蒋卓平认为：“在这样的大灾难面前，福利彩票理应有所作为。抗灾重建需要巨额资金，赈灾彩票可提供一条筹集资金的便捷渠道，弥补抗灾重建资金的不足。”
赈灾彩票是灾区重建资金的重要来源
经济视点报：作为这次赈灾专项彩票的第一个倡议人，你是什么时间提出赈灾彩票发行建议的？
冯百鸣：大概是在5月15日、16日这两天时间，我向民政部等相关部门提出建议，发行赈灾专项彩票。
经济视点报：是什么让你在第一时间提议发行赈灾专项彩票的？
冯百鸣：这次地震造成死亡和受伤人数比较多，医疗卫生所需资金比较大。同时，灾区重建也需要大量资金，单独靠国家财政或社会各界临时性的捐款远远不能解决，而福利性彩票本身就具有公益性质。所以我提议，依靠发行这种赈灾专项彩票来获得支援灾后所需资金是一个重要渠道。
经济视点报：你觉得应该发行哪几个品种，怎么发？
冯百鸣：关于这两个问题目前还在研究。不过从目前来看，发行电脑型彩票有些困难，有两个方向或者形式，一是即时“刮刮乐”型，二是现已停顿的“中福在线”经过一定技术方面的修改。
经济视点报：现在有一种观点，说利用彩票这种形式募集资金有些不太严肃，还会对那些无私的捐助者在心理上造成伤害，你怎么认为？
冯百鸣：我不太赞同这样的说法，因为彩票本身只是一种手段，而不是目的，再说彩票本身就具有公益性质，即使不发行赈灾专项彩票，社会上仍然还会存在彩票。
另外，现在许多基层人士都比较欢迎这种形式，说明有很大的群众基础。虽然彩民主观上为自己，但在客观上也为灾区作了贡献。而且，1998年我国发生洪水灾害，后来也发行了专项赈灾彩票。
经济视点报：你觉得这次赈灾专项彩票能发行多少彩票？
冯百鸣：估计有400亿元，其中公益金大概有100多亿元。
经济视点报：现在准备情况怎么样了？
冯百鸣：技术上已基本没有什么问题，但还需要一个程序，再加上印刷，还需要1~2个月的准备时间。
经济视点报：这次赈灾专项彩票发行后，你认为所得的公益金首先应该用于什么方向？
冯百鸣：首先应该用于灾区中小学、医院、养老院的重建。
来源：经济视点报
