看《条例（征）》 聚焦十二点

    3月28日，《彩票管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例（征）》）向社会各界公开征求意见结束。从3月11日公开征求意见到现在，与此相关的法律、彩票业多位专家都发表言论，提出了各自不同的意见，而广大的彩民有些什么样的看法，最关心的又是什么？

专家关注 八大热点   最关注彩票定义、特许发行、发展空间

热点1：彩票的定义

    《条例（征）》没有给出“彩票”的明确定义，而多位专家认为这是应当首先明确的。河南财经学院彩票研究所所长冯百鸣说：“没有彩票的定义是一种失误，使整个条例失去了题眼。”上海师范大学彩票研究中心李刚博士认为：“没有法律意义上的定义，将会导致彩票处于尴尬境地。”

    对于之前的彩票定义，也有彩票业专家认为不够完善。

热点2：特许发行

    《条例（征）》中，明确规定了彩票属于特许发行，对于具体的字面规定，出现了一些意见。冯百鸣认为第2条中的规定，“国务院特许发行福利彩票、体育彩票……”应当改为“国务院特许发行彩票。目前我国特许发行的彩票为福利彩票和体育彩票等。”他认为教育彩票、医保彩票、环境保护彩票甚至住宅彩票也都有充足的理由可以发行，只不过现在时机不成熟而已。

    李刚也认为，在此应该在增加一句话，“更不允许发行以彩票名义的变相赌博”。

热点3：发展的空间

    多位专家建议，在《条例（征）》中为未来的彩市发展留下空间。

    彩票业人士程阳认为：“‘彩票奖金以人民币形式一次性兑付’的规定值得商榷，现在国外已经有一些彩票奖项并非奖金，在彩票游戏设计理论上看，一些末等奖为一次投注机会而非现金也是有的……”

    对于彩票发行形式和类型，也有人提出应预留发展空间。中国民主建国会中央委员会第九届北京市企业委会委员苏国京认为，“无纸化彩票的发行是国际及国内彩票行业长期发展的必然趋势，应该及早出台相应的政策、法规，尽早规范这个市场！”

热点4：买彩实名制

    《条例（征）》中规定：“彩票不记名、不挂失、不返还本金、不计付利息。”对此，有专家提出了“彩票大额实名制”的办法。

    李刚说道：“我建议实行大额实名制，也就是买彩票的资金很多时，应该登记个人信息。”

    律师武铁也持有类似意见，“对超过1万元的大额投注，应实行实名制并备案登记，对多次大额投注者应实施特别关注措施。”

热点5：法律责任

    法律的制定权在全国人大，程阳认为：“从法律意义上说，惩治犯罪不是国务院条例能够界定的，一些媒体热炒的该《条例（征）》出台与惩治彩票相关犯罪，其中有很大的误区。”

    李刚则认为，在《条例（征）》的处罚机制里，一些条款处罚程度偏低，对于违法者，显然起不到提高违法成本的作用；而某些“依法追究刑事责任”的条款太过模糊，定义过于空泛，依哪条法律如何界定情况都应该细化。

热点6：兑奖时间

    在《条例（征）》中，彩票的兑奖期限统一延长到了60天。北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士认为这是一种进步，但60天期限并不算长，据她介绍，国外彩票兑奖期限一般为60天、90天、180天。

    相对于兑奖时间延长，专家们更为关心兑奖期限的界定和弃奖奖金的处理。程阳就认为，要注意与相关法律的衔接。他认为按照《中华人民共和国民法通则》第一百五十四条，‘期间的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日为期间的最后一天’，那么在《条例（征）》中，也应有相应条款。

    而律师杨航远则认为，更主要的是逾期后奖金的处理办法。

热点7：管理对象

    程阳的观点很有代表性，他认为：“《条例（征）》给人的第一印象是管理彩票发行和销售机构的，缺乏对彩票市场一个整体的管理。影响彩票市场的主体包括彩票监管机构、彩票发行与销售机构、彩票购买者、媒体、彩票技术与运营合作商。应对这些相关主体都提出一些具体的管理要求。”

热点8：增加部门

    冯百鸣认为要借鉴美国《加州彩票法令》，在《条例（征）》中增加规定机构需聘有独立的专业研究机构对彩民的购彩行为进行研究。

    苏国京直接建议：“建立一个第三方的机构辅助彩票行业的监管和日常管理工作。还应该尽早建立‘问题赌博’的专业中心或者相关机构！”

    对于公益金管理成立单独部门也是热点，李刚认为，财政部应成立“国家彩票公益金管理中心”这样一个独立机构，专门负责各种彩票公益金的管理和使用。

彩民关心四个焦点  最关心信息保密、兑奖期限

焦点1：中奖者信息保密

    对中奖者信息严格保密，得到了被调查彩民的一直赞同。

    “中国人有‘财不露白’的习俗，中奖者有权利选择是否公开身份，现在也有不少500万大奖得主公开了自己的身份，比如安徽的，这是中奖者的自由。但是对于机构来说，为中奖者保密是应尽的义务。”某位彩民这样认为。

    对于公众强调知情权的问题，有媒体记者建议：“要明确和拓宽彩票发行机构与公众的联系渠道，加强与媒体沟通，在有效保护大奖得主隐私权的同时，更大可能地满足公众知情权。”

焦点2：多数人满意60天兑奖期

    彩票兑奖期限延长至60天，对于彩民来说是最为切身相关的，这项规定得到了多数彩民的认可。

    “许多进城务工的农民工喜欢买彩票，他们一般在农忙月回家帮忙，过一个月左右再回到城市，延长到60天基本可以避免他们弃奖了。”彩民辛雨认为：“我感觉应该延长的是寻找大奖得主的时间。以前提醒大奖得主兑奖的时间太匆忙。现在，时间充裕，我们可以提前一个月提醒彩民注意兑奖，提醒彩民兑奖远比延长兑奖时间重要。”

焦点3：欢迎上限突破500万

    “彩票发行已经20多年了，人们的生活水平普遍提高，单注奖金上限500万也应该与时俱进，该提一提了。看看现在中奖者们倍投的气势，就知道500万已经满足不了大家的期望了。”彩民冯晓林说。“对于突破500万奖金封顶的上限，我的期望并不高，800万即可。”

    还有少数彩民提出取消单注奖金封顶上限，一位白领这样认为：“当然，中奖难度也得提高，可我很期待那样的大盘游戏。”

焦点4：望加大力度打击私彩

    对于打击私彩的相关规定，彩民们普遍反映力度还小，不足以让犯罪分子望而却步。“我感觉擅自发行、销售私彩就是犯罪，至于罚款，卖私彩的人并不担心。我听说过有的私彩庄家因为购彩者中奖金额太大，主动投案自首，因为罚款的钱还不如他赔给购彩者的钱多。简单的罚款处理后，不足以消灭私彩。”彩民李天顺这样认为。        本版文字：记者 曹文学 房桂岭