诚信体系建设是福彩人的天职

       近年来，在市场经济体制没有发育成熟的情况下，形形色色的造假似乎成了司空见惯的现象，屡禁不止，在社会上造成了严重的诚信危机。去年发生的个别案件给彩票业的诚信带来了灾难性的影响。因此，中彩中心提出福利彩票的诚信体系建设这一课题，是从中国彩票发展的战略高度进行考量，具有深远的意义。

四个特性决定诚信的重要性

       彩票的诚信之所以重要，是由彩票本身所具有的特性决定的。彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构发行、供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖的有价凭证。彩票的“奖”是靠发行人事前公布的规则来决定的，因此，坚持按规则办事，就是诚信体系建设的真正含义。
       从福利彩票的本质和现实发行状况来看，它具有以下四个鲜明的特点：其一是道义性。中国福利彩票的发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”，目的是为弱势群体筹集资金，是一种募捐行为。这种道义性决定了它必须要讲求诚信。其二是政治性。彩票是国家特许专门机构发行的，依凭是国家和政府的公信力。发行彩票不讲诚信，损失的是政府的公信力。其三是法律性。任何一张彩票或一个投注数据，只要它发生了，就有可能和巨额大奖相关联，绝不是区区2元钱的小事，丢失任何一个数据都可能引起法律责任。其四是广泛性。福利彩票的迅猛发展，催生了数千万不懈参与的彩民大军，彩票的诚信也走进了千家万户。这样，任何不诚信都有可能引起全社会的谴责，使这一造福千万弱势群体的阳光事业毁于一旦。

“三公原则”体现彩票诚信

       彩票诚信主要体现在“公平、公正、公开”的发行原则上。
       “三公”原则中，公平、公正是本质要求，公开是手段，起保证监督作用。彩票的公开应充分体现在发行工作的诸多环节上，如政策规定、玩法原理、潜在风险等，应当向社会公布，网点销售、摇奖兑奖等过程应当向社会公示，接受各方面的咨询、参观，以至于主动接受各方面监督，保证公平、公正的实现。

五个约束保证福彩诚信

       众所周知，去年发生的个别案件曾给全国彩票诚信造成巨大负面影响，陕西福利彩票自然也深受其害。从这些教训中我们认识到，诚信体系建设是一个长线工作，必须从日常的点滴做起。我们坚持在以下五个方面建立约束机制，既有内部的，也有外部的，多管齐下，多方探索，以期取信于民，保证福利彩票健康持久地发展。
       一是道德约束。道德约束是最主要的约束手段，通过对发行队伍进行经常性的思想教育，帮助员工树立正确的世界观，道德观和义利观，认清承担的责任，树立彩票无小事的观念，做好每一个岗位的每一项工作。电脑彩票上市以来，我们严把用人素质关，选好发行人员，选好代销人员。实践证明，政治思想教育不是一句空话，在日常诚信建设中发挥了极其重要的作用。
       二是制度约束。建立严格的制度是确保诚信的有力保障。我们按照制度化、规范化的要求，在摇奖、兑奖等主要环节上，确保“公平、公正、公开”。我们制定了一些管理制度，并集结成数册福利彩票文件汇编，人手一册，要求全体人员各司其职，严格按照制度进行考核。今年，我们启动了ISO9000质量体系认证，这项工作目前正在有条不紊地进行。通过认证后，我们的管理水平将再上一个新台阶，制度建设也将在诚信体系建设中发挥更大作用。
       三是部门约束。作为主管和监管的民政、财政部门，根据国务院和地方政府决策，制定出相应的规章制度，发行机构必须予以尊重和执行。这是来自内部的监督，也是诚信建设的必要程序。我们行事的依据一是法规政策，一是主管和监管部门的批复。迄今，陕西福彩都在严格执行这两个规则。
       四是技术约束。技术系统是电脑彩票的核心，也是诚信的焦点所在。技术约束主要体现在硬件和软件两个方面。这几年，我们的系统经历了三次大的软件升级，每一次都是为了完善安全操作和确保彩民利益。在日常工作中，我们要求软件设计尽可能把制约因素考虑进去，把人为因素排除出来，如开奖数据和重要文件全部写入不可改写光盘等。应该说，技术约束是我们重点“关照”的领域，也是几年来我们树立良好品牌形象的根本保证。
       五是社会约束。社会约束主要包含新闻舆论监督、购买群体监督和在此基础上以监督员制度为代表的长效监督机制。为加强监督，我们尝试建立福利彩票监督员制度，变短期为长效，变随机为有组织，主动要求社会监督。目前，第一批监督员已经聘选到位，我们为他们选编了相关文件资料，请他们从各个方面对发行工作履行监督职责。
       我们认为，以上五个约束彼此关联，是福利彩票诚信体系建设不可或缺的部分。自觉建立和接受这一约束，完善这一体系，是福利彩票发行人员的天职。
       诚信好比一个人的健康，要靠经常不断的累积，我们的目标是使福利彩票成为党和人民放心的“免检”行业，实现这一目标必须依靠福利彩票发行系统每一个人的努力和积累。