综合美国多家媒体报道，近日，美国北卡罗来纳州众议院提交的一份下一年度财政预算案在该州引起广泛争议。
在这份预算案中，众议院预算将该州彩票广告费用占彩票净收益的占比翻番，并希望通过此举使该州彩票业增加4.25亿美元的销售额，使彩票净收益增加1.06亿美元，为该州教师增加工资提供保障，以解决该州教师工资偏低问题。
但是，该州彩票委员会质疑众议院预算案设置的彩票业收入和支出目标不合理，认为预算案过高估计了彩票业可以为该州财政贡献的资金，并对该预算案的形成过程表示质疑。
众议院望翻番彩票广告费
以促进彩票销售
6月11日，美国北卡罗来纳州众议院提交的预算案已进入财政和拨款委员会的审查环节。现正等待委员会的投票表决。
这份预算案的最大特点是，该州众议院允诺将教师工资平均提高5%。同时，该州众议院领袖议员表示，该州教师们将自动获得这部分加薪，无需任何的附加条件。
关于这笔经费的来源，这份预算案显示，将在很大程度上依赖彩票业收入来支持该州教师的工资增长。对此，众议院领袖议员表示，彩票业额外的收益将用于增加教师工资以及改善教育业。
在上一财年，北卡罗来纳州的彩票净收益约为4.8亿美元，彩票业广告费用约占彩票净收益的1%。为了满足支付教师工资增长要求，众议院预算案中提出将彩票业广告宣传费用增加一倍，增长至2%，并希望通过此举使该州彩票业增加4.25亿美元的销售额，同时带来额外的净收益1.06亿美元。
此外，众议院议长汤姆·泰丽斯表示，这份由众议院起草的预算案修改了彩票在赔率和支出方面的免责条款，使之更有利于增加收入。同时，该预算案还提出增加彩票种类以及获得授权以动用6000万美元的彩票准备金。
彩票机构表示无法实现目标
6月13日，该州众议院各位议员针对预算提案中引起质疑的问题展开了一场辩论。而彩票业收入能否满足教师工资问题成为各议员争议的焦点。
众议员阿尔玛·亚当斯对于彩票资金能否足够支撑教师工资资助提出了疑问。她表示，一旦作出决定，立法议员们必须信守对教师们的承诺。
众议院中的大部分共和党人对此表示，不管彩票业资金能否达到他们的预期，教师们都将享有平均5%的工资增长。
这份预算案的主要作者，该州议员尼尔森·道勒在这场辩论中表示，该州已经从彩票销售收入中拿出2.2亿美元用于支付教师工资。
而北卡罗来纳州教育彩票机构（该州官方彩票）官员警告立法议员，这份预算案过高估计了彩票业可以为该州财政贡献的资金，这可能将危及共和党们为教师增加工资的计划。因为即使按照众议院预算案提出的将广告费用翻倍，他们也仅能实现目标的50%。此举仅能再多带来5900万美元收入，远低于预算中规定的1.06亿美元。
更麻烦的是，据一家叫做“新闻和观察者”的媒体表示，众议院的预算案并没有考虑到该州法律的限制，北卡罗来纳州法律禁止彩票广告出现在校园运动会等活动中，同时禁止广告中关于兑现大奖的描述。即使广告营销费用翻倍，这一限制也将使彩票机构的广告营销难以达到最佳效果。
预算提出者认为预算符合实际情况
对于州彩票委员会质疑预算案设置的收入和支出目标不合理，并由此质疑该预算案的形成过程，北卡罗来纳众议院议长泰丽斯的律师要求彩票委员会先和该州检查部门联系，以确认是否他们之间的沟通涉及机密通信。
在很多人看来，州众议院是在使眼前的问题更加复杂化。
道勒作为该预算案的主要作者，他表示，彩票委员会的质疑和对无法完成销售目标的担心是不必要的，他举出之前一年的一份财政分析，这份分析的结论显示广告限制将不会对销售产生影响。他认为这是一份符合实际情况的预算案。
彩票业预算使众参两院
争议加剧
在众议院提交预算案之前，北卡罗来纳州参议院也曾提出一份预算案。
据悉，参议院的预算案中提出将教师工资平均提高11%，但是该预算案有些限制条款，那些决定保持其任期的教师将不会得到如此规模的加薪。
但参议院提出的预算案版本遭到了众议院议员们很大程度上否定，所以众议院重新起草了预算案。
这两份预算案代表着两种截然不同的资助方式。而参众两院的分歧也使教师工资、低收入群体医疗保健和60%的资助项目停滞不前。自共和党2011年开始掌握立法机构控制权以来，这可能是参众两院的共和党之间分歧最大的一次。
该州预算案的前制定者、众议员米奇·米修则表示，参议院和众议院的分歧巨大，很难调和。
尽管众议院民主党人试图淡化分歧，但是参议院的领袖们坚持原则。
据报道，目前，赞成这个预算案的是在北卡罗来纳州议会中占据优势的民主党人。其中，众议院中有7名民主党议员和大多数共和党议员投票赞成这个预算案。
该州民主党议员认为，教师工资应该有一个可靠的资金保障，而不是将其和彩票业挂钩。他们批评共和党人迷恋减税和短视的削减预算，结果使他们自己陷入困境。
民主党特别指出，共和党籍众议院议长泰丽斯在2005年表示共和党绝对不会赞成彩票业建立，但讽刺的是，他们现在却在想方设法使用彩票业的资金。
截至发稿前，众参两院仍在对预算案的内容各执一词。
编译/陈欢
